揭陽市人民政府辦公室關于印發2015年全市應急管理工作計劃的通知

揭陽市人民政府辦公室關于印發2015年

全市應急管理工作計劃的通知

揭府辦〔2015〕3號

各縣（市、區）人民政府（管委會）、市府直屬各單位：

《2015年全市應急管理工作計劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。
　　2015年是我市深入貫徹落實黨的十八屆四中全會、省委十一屆四次全會和市委五屆七次全會精神，推動形成依法應急、高效應急、創新應急新常態重要的一年。各地、各有關單位要按照《2015年全市應急管理工作計劃》有關要求，制訂相關工作計劃，強化責任擔當，腳踏實地開創人民群眾放心、滿意的應急管理工作新局面。

　　　　　　　　　　　　揭陽市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　2015年3月4日

2015年全市應急管理工作計劃

　　2015年全市應急管理工作的總體思路是：深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，省委十一屆四次全會精神，按照市委五屆七次全會的部署要求，緊密圍繞“加強應急管理法治體系建設”目標，牢固樹立“底線”思維和“紅線”意識，以不斷完善應急管理體系為重點，以推動提升應急管理社會化水平為抓手，以提高應急處置水平為方向，全力推動應急管理工作全過程標準化，全面提升全市應急管理工作水平，為我市加快振興發展提供強有力的安全保障和最有效的應急服務。重點抓好以下工作：

一、加強應急管理體系建設

（一）科學謀劃應急管理體系建設“十三五”發展思路。認真總結應急管理體系建設“十二五”規劃實施情況，全面摸清全市應急管理體系建設現狀，通過“百人百場”應急知識宣講活動、“百名應急管理專家進基層”活動，深入了解應急管理面臨的重點、難點問題及公眾對應急服務的需求。科學論證全市應急管理體系建設的需要，實事求是測算應急管理體系建設“十三五”規劃目標和指標，為編制應急體系建設“十三五”規劃奠定基礎。

（二）加快建立基于情景構建的應急預案體系。依托專家及“實踐型”專業技術人員打造一支情景構建專家隊伍，提出應急任務清單，推進應急能力建設。按照“情景——任務——能力”的要求，編制、修訂各類應急預案，強化各類應急預案的針對性、可操作性和科學性。

（三）力爭應急管理體制創新有新突破。加強應急管理工作的組織領導，充分發揮各縣（市、區）人民政府（管委會）應急管理辦事機構在處置突發事件中的樞紐作用；學習借鑒清遠市全面建設鄉鎮（街道）應急管理綜合服務站的創新經驗，有效解決應急管理辦事機構建設“最后一公里”問題，確保“橫向到邊，縱向到底”。

二、加強應急處置能力建設

（一）強化值守應急和信息報送工作。嚴格按照《揭陽市政府系統值班工作規范》的規定，抓好全市各地各部門的值守應急工作，完善24小時值班和領導帶班制度，對全市政府系統值班進行不定時的抽查，促進值守應急工作的落實。在縣級推廣鄉鎮干部跟班學習做法，為基層培養更多的應急業務能手。開通突發事件預警信息發布“綠色通道”，簡化預警信息發布審批程序。

（二）全面推進全市應急平臺建設。加快推進市應急平臺建設工作，全面推進縣區應急平臺建設，實現各地、各有關單位應急指揮平臺互聯互通，建立健全指揮靈敏、運轉高效的應急指揮機制；完善市級應急管理數據庫，建立縣級數據庫，建立全市應急管理數據庫共建共享機制；加強協同會商，實現跨平臺、跨部門、跨地域“應急一張圖”。

（三）完善應急管理聯動機制。強化閩粵贛九市應急聯動合作，擴大合作內容，共同開展聯合監測、聯合預警、聯合演練、聯合處置等工作。加強應急管理部門與國防動員部門溝通、銜接，實現應急管理體系與國防動員體系有效融合，進一步提高協同應對突發事件能力。

（四）深化落實現場指揮官制度。積極宣傳《廣東省突發事件現場指揮官制度實施辦法（試行）》，進一步加大各級現場指揮官的培訓力度，增強現場指揮官的統籌協調能力和現場應急處置水平。完善協調指揮與協調機制，推動現場指揮官制度的有效落實。

三、加強應急宣教演練

（一）加強應急知識宣教培訓工作。整合部門宣教資源，充分發揮揭陽市各類媒體的優勢，開展應急知識、應急技能的宣教培訓；開通市應急辦官方微信，增開應急知識網頁宣傳版。

（二）加強應急法律法規宣教工作。廣泛開展應急管理法治宣傳普及活動，提高全社會應急管理法治意識；教育、引導公眾學法、懂法、守法、用法，自覺成為應急管理法律法規的積極踐行者和監督者；堅持法治思維，提高對應急管理法律法規的學習、掌握和運用水平；嚴格依法依規開展突發事件應急準備、應急處置和善后恢復工作，確保應急管理工作有法必依。

（三）加強各類應急預案演練。針對我市易發、多發的突發事件，定期開展實戰演練、桌面演練、“雙盲”演練等跨區域、跨部門綜合應急演練，不斷檢驗和完善各級、各類應急預案的銜接性。特別要汲取上海外灘踩踏事件、惠東商場火災事故的深刻教訓，加強公眾聚集場所的疏散演練。

四、推進應急管理全過程標準化

（一）加強突發事件事前防范標準化建設。制訂政府系統值班工作地方標準，規范值班和突發事件信息獲取、研判、整理、報送、傳達、反饋全過程；制訂應急避護場所建設指導意見，完善應急避護場所建設和管理長效機制；制訂應急救援隊伍管理辦法，規范救援力量建設與管理；制訂應急物資物流體系建設指導意見，推進應急物資物流標準化建設。
　　（二）加強突發事件事中處置標準化建設。制訂突發事件現場指揮官工作規范，完善現場指揮與協調機制；制訂突發事件處置標準，規范響應啟動、搶險救援、物資調用、傷員救治、疏散撤離、臨時安置、信息發布等流程；制訂第一響應標準，推動基層應急處置工作規范化。
　　（三）加強突發事件事后恢復標準化建設。制訂災情報送程序和標準，增強災情信息報送的統一性、準確性、時效性；推動災害損失評估標準化，完善查災核災機制；探索突發事件總結評估工作標準化，規范突發事件典型案例數據庫建設。
　　五、推動應急管理社會化

（一）不斷提升應急管理宣教培訓社會化水平。充分發揮公益組織、應急志愿者組織等社會組織作用，鼓勵其積極參與和開展應急管理宣教培訓工作；推廣普寧市康美消防體驗館的建設經驗，提高公眾的自救互救能力。
　　（二）不斷提升應急處置社會化水平。探索通過向社會公開購買服務，鼓勵和引導自主創新能力強、處于行業領先地位的應急產品生產企業及裝備大型應急處置設備的企業提供裝備（設備）參與突發事件應急處置。