揭西縣2006-2015年經濟和社會發展規劃(節選)

指導思想、發展目標
　　（一）指導思想
　　堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以全省促進粵東地區加快經濟和社會發展工作會議為新的起點，圍繞建設“生態工業大縣、旅游文化強縣、綠色和諧揭西”的戰略目標，繼續做好強勢加快發展、構建和諧社會、提高執政能力“三篇文章”，切實推動經濟社會發展轉入科學發展的軌道，奮力開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設新局面，推動我縣經濟社會發展實現新跨越，努力實現“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的目標。
　　（二）發展目標
　　1、經濟持續快速增長。到2015年，全縣生產總值達到360億元，年均增長20.5%，人均生產總值達到40000元，年均增長20.5%；地方財政一般預算收入年均增長24.94%；固定資產投資年均增長19.6%；農業綜合生產能力明顯增強，工業化進程明顯加快，服務業重點領域快速發展；單位生產總值能耗年均降低3.43%以上。
　　2、社會事業全面發展。到2015年，社會發展滯后于經濟發展的局面得到較大改善，科技對經濟和社會發展的貢獻率明顯提高。初中畢業生升學率達到97%，城鄉實現免費義務教育，人口素質普遍提高。人民文化生活水平明顯提高，傳染病得到有效控制，公共衛生應急體系初步健全。
　　3、發展環境更加優越。到2015年，社會環境得到全面改善，形成公平正義的法制環境、誠信守法的市場環境、規范高效的政務環境、安定有序的治安環境、文明和諧的人文環境。體制創新有突破性進展，建立起符合科學發展觀要求的市場經濟體制，社會主義政治文明、精神文明建設成效顯著。
　　4、社會和諧程度提高。基本形成文明法治、穩定和諧、諒解寬容的社會環境，促進城鄉、區域、經濟和社會、人與自然更加協調、和諧發展。保障效率優先，更注重社會公平，社會保障和公共服務體系更加健全，城鎮登記失業率控制在3%以內。城鎮化水平達到65%以上。人均耕地保有量在0.403畝以上。
　　5、人民生活水平明顯提高。農民人均純收入年均增長5.94%；人口出生率控制在11.3‰以內；新型農村合作醫療參合率達到98%以上。
　　按照“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”的要求和我縣實際，分三個階段逐步實現目標。第一階段是三年打基礎階段（2006—2008年）。用3年時間重點打好基礎設施、產業基礎和社會環境基礎，經濟增長逐步提速，GDP年均增長16%，人均GDP年均增長12.3%，固定資產投資年均增長26.4%，地方財政一般預算收入年均增長20.58%，為大變化、大發展創造堅實的發展條件。第二階段是五年大變化階段（2006—2010年）。在前3年打牢基礎的有利條件下，用2年的時間促使經濟社會發展再次提速，形成高投入、高增長的發展勢頭，保證“十一五”時期GDP年均增長17.5%，人均GDP年均增長16.9%，固定資產投資年均增長21.9%，地方財政一般預算收入年均增長22.36%，人民生活質量明顯提高，經濟發展進入快車道，與全省的差距逐步縮小。第三階段是十年大發展階段（2006—2015年）。在“十二五”時期，繼續全力沖刺、跨越趕超，GDP年均增長速度要達到23.5%，人均GDP年均增長24.5%，固定資產投資年均增長17.3%，地方財政一般預算收入年均增長27.6%。到2015年，全縣基本實現寬裕型小康，經濟社會總體發展水平達到全省平均水平的80%。
　　主要任務
　　（一）調整優化工業結構，走新型工業化道路
　　按照建設“生態工業大縣”的要求，今后10年，必須優化工業產業布局，調整工業產業結構，壯大產業規模，走新型工業化道路，工業增加值力爭前三年年均增長19%，前五年年均增長20.1%，實現工業發展新跨越，到2015年年均增長23.3%，力爭達到工業化中期發展水平，開始進入工業化中后期發展階段。
　　1、加快工業載體建設。工業載體建設是增強工業發展的后勁，優化工業布局的關鍵所在，要創新現有工業集中區的發展模式，提升其承載能力，提高集中區單位土地面積的產出率。規劃建設新的工業集中區要走社會化、市場化開發建設的新路子。配套完善京明工業集中區，辦好河婆、棉湖工業集中區，配合市政府做好卅嶺高新技術產業開發區的規劃建設。加快全縣水電資源整合、改造和改革步伐，盡快實現小水電向工業集中區直供的目標，提升工業集中區的吸引力。利用河婆至五經富公路沿線的山丘地，開發建設工業集中區，力爭形成一條產業帶。
　　2、調整工業產業結構。一是提高自主創新能力。應用高新技術和先進適用技術改造傳統工業，發展配套產業。實施自主創新戰略，以增強企業自主創新能力為目標，繼續加強與華南理工大學、省農科院、華南農業大學等高校和科研單位的合作，研制開發新產品、新技術，打造自主創新基地；大力支持企業設立研發機構，積極培植省級高新技術企業和省級民營科技企業，力爭到2015年新增省級高新技術企業4家，省級民營科技企業14家。抓緊實施技術創新專業鎮試點，爭取至2015年，全縣省級專業鎮達到5個。二是大力推進產業信息化。積極發展廣播電視、互聯網絡、信息咨詢等現代化服務業，提高信息化服務水平。加大對電子信息產業培植，爭取引進高端技術企業，逐步推動產業升級。
　　3、壯大工業產業規模。一是培植壯大產業集群。按照龍頭企業—產業鏈—產業集群的發展方向，認真做好重點產業項目規劃，大力發展電子琴、五金電器、制藥等產業，辦好特色產業基地和專業鎮，積極發展電子信息、機械制造、電力能源等新興主導產業。引導和促進中小企業集聚發展，培植新的產業集群。加快技術開發、信息服務、質量檢測、物流配送等公共服務平臺建設，促進產業集群優化升級。二是扶持壯大龍頭企業。培植壯大龍頭企業，創造條件，實行股份制改造，建立現代企業制度，培植上市公司。力爭到2010年，全縣年銷售500萬元以上的工業企業達110家，實現工業產值195億元。到2015年，全縣年銷售500萬元以上的工業企業達180家，實現工業產值724億元。進一步完善領導干部掛鉤重點企業制度，認真落實工業發展的優惠政策，不斷扶持壯大龍頭骨干企業。三是實施品牌戰略。做大做強品牌效應，以品牌樹形象，以品牌促發展。選擇一批有一定知名度、有發展潛力的企業作為實施名牌帶動戰略的重點對象，引導企業積極自主創新，申報品牌、商標和專利，積極培育和發展一批自主創新型品牌企業。力爭到2015年，新增國家免檢產品2個、廣東省名牌產品2個、著名商標10件，實現中國名牌產品零的突破。
　　（二）強化“三農”基礎地位，建設社會主義新農村
　　堅持統籌城鄉經濟社會發展，實行工業反哺農業、城市支持農村和“多予、少取、放活”的方針，完善強化支農政策，建設現代農業體系，加強基礎設施建設，加強農村民主政治和精神文明建設，加快農村社會事業發展，推進農村綜合改革。以推廣“玉湖經驗”為重點，扎實推進社會主義新農村建設。
　　1、大力發展現代效益農業。以市場為導向，以提高農民收入為核心，發揮資源優勢，不斷調整優化農業生產結構，重點建設甜玉米、茶葉、蔬菜、欖梅、珍禽等特色農產品生產和優勢農產品的加工基地。推進農業產業化、規模化，扶持一批具有地方特色的農業龍頭企業，全面推廣“公司＋基地＋農戶”經營方式。堅持科教興農，推廣良種良法。加快農業科技園建設，提高農產品標準化和深加工水平，確保農產品質量安全。因地制宜，進一步優化農產品區域布局，努力形成具有地方特色的現代農業生產體系。力爭到2015年，把我縣建成一個融現代化生態農業基地、生態農業產業化基地、生態農業產品加工基地和生態農業旅游觀光基地于一體的特色農業發展區。
　　2、加強農業基礎設施建設。不斷增加對農業和農村的投入，建立健全財政支農資金穩定增長機制。抓好農田水利建設，按照“渠相通、路相連、田成片、地力高”的目標，繼續加強商品糧基地和基本農田建設，推廣農業節水技術，積極實施“沃土工程”，力爭到2015年，全縣改造中低產田12萬畝以上，擴大高產穩產基本農田9.9萬畝以上，改善灌溉面積13.5萬畝以上，全縣農田有效灌溉面積達81%、高產穩產農田達43%以上。認真落實糧農種糧保護措施，穩定糧食生產。堅持最嚴厲的耕地保護制度，依法控制基本農田保護區，確保耕地總量動態平衡。
　　3、全面推進社會主義新農村建設。在全縣推廣“玉湖固本強基，建設社會主義新農村”的經驗，抓好村鎮試點建設工作，全面鋪開新農村建設。以推進“三化”（產業化、工業化、城鎮化）、“四通”（通路、通郵、通電、通廣播電視）、“五改”（改水、改路、改廁、改灶、改造住房）、“六有”（有文化小廣場、有生態小公園、有文化活動室、有文藝宣傳隊、有室外宣傳欄、有垃圾處理場）、“七進村”（黨的政策進村、優良道德進村、科學技術進村、先進文化進村、衛生習慣進村、醫療保障進村、法制教育進村）為重點，扎實推進社會主義新農村建設。加強高致病性禽流感等人畜共患疾病的防控和動物防疫工作。實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程。
　　（三）狠抓重點項目建設，完善基礎設施環境
　　堅持項目拉動，加快各項基礎設施建設進度，實現發展環境新跨越，為大發展提供支撐。要根據發展的需要，通過投融資體制改革，拓寬基礎設施投入渠道，適度超前規劃建設交通、能源、水利、市政等基礎設施建設，為大發展打好基礎設施環境。根據粵東會議精神，我縣規劃2006-2015年重點項目主要有259項，計劃投資215.6億元。
　　1、農林水利項目110項，計劃投資83.63億元。加快金鳳聯圍、棉湖聯圍、縣城防洪堤圍等續建工程建設步伐；繼續實施列入省人大議案的小型水庫除險加固工程，電排電灌改造和水庫移民危房改造工程；上報審批和上馬建設龍潭聯圍、東園堤圍、錢坑堤圍、塔頭攔河壩（重建）、象山攔河壩、棉湖攔河壩、河?f水庫除險加固、瓠杓嶺攔河壩加固、縣城自來水廠等工程。提高城鄉防災減災能力。實施灌區整治，加快農村飲用水工程建設。
　　2、工業能源項目28項，計劃投資16.15億元。抓好京明、河婆和棉湖三個工業集中區建設。重點抓好輸變電站的新建和更新改造。規劃電網建設項目6個，總投入3.2億元。新架棉湖至京溪園至龍潭110KV輸電線路；擴容改造金和110KV變電站；新建鳳江、灰寨、錢坑110KV變電站各1座和河婆220KV變電站1座。
　　3、交通項目32項，計劃投資64.07億元。逐步改造和完善現有路網，建成以省道為骨干，縣道為筋節，村道為脈絡的四通八達的公路網絡，改善交通條件，促進經濟發展。（1）省道。規劃完成S335線（樟公線）全長49公里揭西段一級路改建工程；S238線（長池線）全長12.9公里一級路改建工程。（2）縣道。規劃完成全長18.6公里的京棉路續建工程；五黃公路大洋至豐順八鄉段（X094線）改建工程；金里公路（X096線）的重鋪。（3）鎮村公路。規劃完成南大線、西大線、灰錢線、灰塔線、河五線、河金線等6條鄉道干線，建設總里程107公里；擴寬改造棉貢線、上橋線、上螺線、下黃線、西棉線等5條縣際出口公路，總長37.7公里；完成大北山道路網，總里程157公里。建設改造通村公路103條段，總里程398.8公里。（4）高速公路。配合上級抓好“四橫”和“汕茂”高速公路在我縣路段的工程建設，結束我縣沒有高速公路的歷史。
　　4、生態旅游項目13項，計劃投資21.24億元。加大對各旅游景區景點的美化包裝建設，完善京富洋、河婆、棉湖三個旅游圈的配套。
　　5、市政項目49項，計劃投資19.52億元。按照城鎮發展總體規劃組織實施，主要抓好縣城兩河四岸堤路合一工程、象山交通大橋、象山攔河閘、縣城污水處理廠、行政服務中心和龍江河一河兩岸、縣第三自來水廠等項目建設。
　　6、文教衛生項目20項，計劃投資10.02億元。抓好河婆中學擴建工程、縣第一職業技術學校、棉湖中學新校區建設；擴建初級中學25所，擴建普通高中2所；建設河婆醫院、縣第三人民醫院；規劃建設縣廣播電視中心。
　　7、其它項目7項，計劃投資0.97億元。主要抓好縣環境監測站、縣醫療廢水治理工程、縣科技信息中心、五經富和京溪園生態示范鎮等項目建設。
　　（四）加快生態旅游資源開發，建設旅游文化強縣
　　生態旅游是經濟發展、社會進步、環境價值的綜合體現。揭西地處潮汕平原與大北山匯合部，自然風光與人文景觀獨特，具有得天獨厚的生態旅游資源，是人們回歸大自然的旅游勝地。我們必須緊緊抓住這一潛在資本，配合國家生態示范區建設，圍繞創建廣東省旅游強縣目標，積極舉辦縣生態旅游文化節，把發展旅游業作為培育新的經濟增長點、振興我縣經濟的重要工作來抓。
　　1、抓好生態旅游規劃的實施，打響旅游品牌。認真實施《揭西縣旅游發展總體規劃》，按照“一個示范區（把全縣建設成為國家級生態旅游示范區）、兩個接待中心（縣城、京溪園）、三個旅游功能組團（大北山綠色生態度假組團，棉湖－金和訪古探幽、農業觀光組團，河婆綜合旅游組團）、四條生態景觀軸線（省道樟公線揭西路段、省道長池線揭西路段、縣道河棉線、縣道京棉線）”的發展格局，配合國家生態示范區建設，圍繞創建廣東省旅游強縣的目標，打響“韻味獨特潮客風，綠色生態揭西游”品牌，把發展旅游業作為振興揭西經濟、培植新的支柱產業的重要舉措來抓。以生態旅游思想為指導，以觀光度假旅游為重點，以紅色旅游、潮客文化和民間信仰為補充，實現經濟效益、社會效益和生態效益的有效增長，力爭把揭西建成粵東地區融觀光、度假、休閑、療養、健身、娛樂、會議于一體的生態旅游度假勝地。
　　2、配套完善現有景點，積極開發旅游新項目。繼續加大京富洋、河婆、棉湖三個旅游圈的基礎建設，不斷增強對京明溫泉度假村、黃滿?w瀑布旅游區、大北山森林公園及大北山168平方公里自然生態旅游經濟開發區、大洋高爾夫球場、喜洋洋養殖基地、藍天果蔬、龍源高科技農業示范園、三山國王祖廟、廣德洞天風景區、天竺古巖、過路塘、石內河漂流、永昌古廟、郭氏大樓、棉湖城隍廟等景區景點的配套完善，包裝大同醫院、興道書院、南僑中學等革命故居紅色景點。在完善現有景點的基礎上，積極開展招商引資，加快對金山農家園、東星溫泉度假村、五經富溫泉旅游度假村、東園碧巖寺等旅游項目的開發建設。力爭2007年底實現建設省“旅游強縣”的目標。同時做好創建A級景區的工作，力爭至2010年創建AAA級景區2個，AAAA級景區1個；至2015年創建AAA級景區3個，AAAA級景區2個。
　　3、加強旅游接待賓館的建設，提高旅游接待檔次。一是重點增加賓館飯店接待能力和管理能力。酒店主要以接待觀光、商務游客為主，酒店建設應在現有的基礎上進一步提高檔次，必須重視硬件設施的維護與保養，重點旅游區內部的酒店建設應考慮針對度假客人的需要來設計，保持酒店建設風格與環境相協調，遵循“低、散、小”原則，配套多樣的度假娛樂設施，充分體現融于自然環境的格調，同時引進現代化管理方式，提高從業人員的文化素質和服務技能，加快與國際旅游服務業水平接軌的步伐。進一步規范旅游市場秩序，健全旅游服務體系，提高服務質量和接待水平。二是對符合條件的賓館飯店加快星級評定工作，全面提高賓館飯店的硬件檔次和管理服務水平。力爭至2010年增加四星級賓館1家，年接待游客達到110萬人次；至2015年增加四星級賓館2家，年接待游客達到190萬人次。
　　4、繼續加大宣傳推介力度，不斷開拓新的客源市場。一是加強與海內外新聞媒介和大型組團的聯系，充分利用報紙、電視、雜志、廣播等傳媒工具，經常向海內外新聞單位派發旅游宣傳資料及稿件，或邀請記者進行集中宣傳報道等。爭取將揭西旅游產品納入珠三角和港澳主要旅行社推廣范圍。二是爭取上級資金支持，以“金旅工程”為工作重點，運用互聯網技術，把旅游宣傳促銷提升到一個新的水平。三是多渠道籌集旅游促銷經費，政府每年投入一定款項進行市場促銷，并納入財政預算。四是加強與潮汕、珠三角周邊地區的旅游合作，共享資源、共享市場，整合優勢，實現雙贏。充分發揮僑鄉優勢，加強與潮州、普寧、梅州等周邊地區的旅游合作，共同拓展海外市場，吸引僑胞回鄉旅游。五是開展征集揭西縣旅游宣傳口號、旅游大使、旅游標志活動，吸引大型文藝活動在揭西縣舉行，擴大揭西縣知名度。在2007年11月舉辦縣第二屆生態旅游文化節。
　　（五）抓好城鎮規劃建設管理，推進城鎮化進程
　　城鎮化是個大戰略，是解決“三農”問題的根本出路。今后十年，我們將緊緊圍繞建設生態縣為主導的城鎮發展目標，堅持高起點規劃，高標準建設，高效能管理，積極穩妥地推進城鎮化建設各項工作。
　　1、科學做好規劃。按照“集約發展、協調發展、可持續發展、以人為本、突出特色”的原則，做好城鎮規劃修編工作。重點抓好灰寨、京溪園、金和等鎮近期規劃的編制，做到面向未來，適度超前，創造條件，爭取上報列入省中心鎮。制訂完善河婆、棉湖、五經富三個中心鎮的控制性詳規和專項規劃。認真貫徹實施《城市規劃法》，堅持“規劃一張圖、審批一支筆、管理一個法”的原則，維護規劃的權威性。
　　2、加快市政建設。首先，集中全力加快縣城建設。圍繞把縣城建設成為一個“生態山水旅游城市”的目標，每年確保1億元以上資金投入縣城市政設施建設，按照“統籌規劃、突出重點、分步實施”的原則，全力抓好以下重點工程項目：一是抓好兩河四岸堤路合一工程建設。爭取通過幾年的努力，把“兩河四岸”建成縣城最動感、最亮麗的景觀區。二是按照“東拓、南聯、北進、西推”的規劃來推動發展。東拓就是建設環城東路，形成東部交通環流，建設獅山水閘和大橋連通南部，拓寬東部新城區，建設污水處理廠。南聯就是通過再建兩座橫跨榕江河的大橋，規劃新建長池線縣城路段和南入口交通環島工程，拉動南部的發展。北進就是向環城北路以北的一大片地方發展，規劃建設以電子琴生產為主的工業園區，形成集聚效應，打響廣東省電子琴專業鎮的品牌。西推就是進一步擴大河西片規劃建設。至2015年，城區面積力爭擴大5－6平方公里，城鎮人口達到25萬人。其次，棉湖鎮圍繞重振千年古鎮風采的目標，著重抓好縣第二水廠及鎮供水管網配套工程、京棉公路路段、棉湖新鎮區規劃、鯉魚門工業集中區、垃圾處理場、棉湖聯圍防洪工程和棉湖中學新校區二期工程的建設。抓好五經富與京溪園鎮的規劃建設，包括五經富一河兩岸、京明工業集中區、縣第三自來水廠及其供水配套工程、革命歷史舊址、揭西縣第三人民醫院等項目建設，提高城鄉建設水平。
　　3、強化城鎮管理。明確國土、建設、環保、環衛、供水、供電等部門的事權和職責，充分發揮職能作用，共同管理城鎮。逐步改造城中老區、舊村，堅決剎住和清理拆除違章建筑。加強綜合執法，重點抓好交通秩序、市容市貌、環境衛生、建筑工地和社會治安專項整治，深入開展整治“臟、亂、差”專項行動，進一步改善城鎮面貌，提高城鎮文明程度，樹立揭西良好形象。
　　（六）拓展內外市場，搞活商貿流通
　　把招商引資、拓展內外經貿作為加快我縣經濟社會發展的突破口，全面推進經濟、社會、文化各領域的開放，加快發展對外貿易，加大招商引資力度，努力開拓國內外市場。
　　1、大力招商引資。加強產業規劃和引導，優化投資環境，創新利用外資策略，推行以產業優勢招商、項目招商、資源招商、環境招商等方式，把引進外資與調整產業結構緊密結合起來。建立健全外經貿、外事僑務、臺辦聯合招商的長效機制，加強與海內外鄉親的聯系，重點引進揭西籍企業家回鄉投資創業，爭取到2010年吸引一半以上在外揭西籍企業家回鄉投資創業。積極吸引發達地區以及大公司、大集團的投資，引導外資投向農業、高新技術產業、現代服務業、裝備制造業。實行招商引資責任下移，廣泛運用電子商務和招商平臺，建立招商項目資料數據庫、項目跟蹤、客商聯絡制度。
　　2、擴大外貿出口。實行以質取勝和市場多元化戰略，貫徹落實各項鼓勵出口的政策，努力擴大出口，調整出口商品結構，扶持高科技產品和優質名牌出口，增大外貿出口總量，抓好紡織服裝、運動用品和電子產品等大宗的出口，提高出口商品的科技含量和附加值。加快出口基地建設，大力發展一批新的外貿公司和自營出口公司，支持民營企業開展外經貿業務，引導鼓勵本地生產企業與外貿出口公司合作，爭取更多的本地產品通過縣外貿公司出口。力爭至2015年，新增外貿出口權企業30家。加強服務，協調好與海關、銀行、稅務、外匯管理等部門的關系，充分利用出口退稅帳戶托管貸款政策，解決好外貿企業融資困難的問題，提高外貿企業自我拓展能力，爭取外貿出口有新的突破。
　　3、開拓國內市場。抓好重點商品市場的培育，建設一批有龍頭示范作用的大型綜合市場和專業批發市場。繼續采取“政府搭臺、企業唱戲”的經銷方式，積極組織企業參加省、市舉辦的各種商品展銷會、經貿洽談會和博覽會，推介具有地方特色的各種產品，擴大經貿合作范圍，提高產品市場占有率和競爭力。重視開拓農村市場，加快農村市場和流通體系建設。
　　（七）深化體制改革，建立良好發展體制
　　以政府行政管理體制改革為重點，加大改革力度，力爭在重點領域和關鍵環節取得新的突破，為落實科學發展觀，建設和諧社會提供體制保障。
　　1、深化行政管理體制改革。加快政府職能轉變，強化社會管理和公共服務職能，建設服務型政府。進一步推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開和社會領域的管辦分離。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，完善行政管理體制改革。繼續推進行政審批制度改革和事業單位改革。加快電子政務建設進程，提高行政效率。深化投資體制改革，完善投資核準和備案制度，規范政府投資行為，健全政府投資決策責任制度。加快建設法治政府，全面推進依法行政，健全科學民主決策機制和行政監督機制。
　　2、推進財政稅收體制改革。隨著經濟體制改革的不斷深化，積極推進財稅體制改革。調整縣與鄉鎮的財政管理體制，建立起良性的收入激勵機制；改革完善財政收支管理辦法，強化稅收征管，加強支出管理，確保財稅增長與經濟增長良性循環，協調發展；繼續深化“收支兩條線”改革；全面推進部門預算管理，建立公共財政和效益審計新機制；健全財政、審計監督機制，全面開展財政績效評價，提高財政資金使用的規范性、有效性、安全性。
　　3、深化國有企業改革。一是分期分批解除國企職工勞動關系。采取一廠一策、逐個突破的辦法，積極籌措資金，妥善做好下崗職工解除勞動關系工作。二是積極利用政策，化解銀行債務。積極主動做好有關申請破產核銷債務工作，減輕政府和企業負擔。三是盤活資產。充分利用國企土地、廠房的再生能力，通過出租、出讓等形式，盤活固定資產，減輕改制帶來的財政壓力。
　　4、加快地方金融體制改革。加強與金融部門的聯系和協調，推進銀企合作，積極發展質押業務。打擊逃廢債務行為，穩定金融秩序。加大地方金融資產、財政資金追收處置力度，完善金融監管體制，加強對地方金融企業的內部管理和外部監督，有效防范和化解地方金融風險，維護金融安全。積極穩妥地推進農村信用社改革，整合地方金融資源，提高地方金融競爭力。
　　5、健全現代市場體系。進一步規范產權、資本、土地、勞動力、技術等要素市場的發展。發展壯大資本市場，擴大直接融資比重，支持地方經濟發展。進一步整頓和規范市場秩序，堅決打擊制假售假、走私販私、偷逃騙稅等違法行為。建立信用監督管理和失信懲戒制度，營造誠實守信的社會環境和市場環境，建設誠信經濟、誠信社會。完善行政執法、審計監督、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。
　　（八）促進經濟增長方式轉變，建設資源節約型、環境友好型社會
　　以提高資源利用效率為核心，以推進資源節約和發展循環經濟為重點，提高經濟社會可持續發展能力。
　　1、大力發展循環經濟。發展循環經濟，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑。堅持開發并重、節約優先，按照減量化、再利用、資源化的原則，大力推進節能節水節地節材，加強資源綜合利用，完善再生資源回收利用體系，全面推行清潔生產，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。積極推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造，對消耗高、污染重、技術落后的工藝和產品實施強制性淘汰制度。創建循環經濟示范點，統一規劃，集中治污，探索發展循環經濟的有效模式。強化節能意識，鼓勵生產和使用節能節水產品，形成健康文明、節約資源的消費方式。
　　2、加強生態環境保護。實行環保目標任期責任考核，把環保責任制和追究制落實到鎮、村（居）委。大力實施“環保工程”，重點抓好縣城污水處理廠以及各鄉鎮垃圾堆放場的建設，抓緊完善治污配套設施。加大環保執法力度，嚴把建設項目環保關，堅決取締嚴重污染的企業。力爭2009年通過國家級生態示范區建設的驗收；至2015年，工業污染源排放污物達標率100%；飲用水源水質達標率100%；城市生活垃圾無害化處理率和城市污水處理率分別達到98％和60%。開展保護母親河的系列行動，推進榕江河污染綜合整治。抓好林業生態縣創建工作，從總體上構建以重點林業生態工程為骨架，以城鄉綠化為依托，以省道、鄉村道路及榕江沿岸為網絡的國土綠化帶，促進人與自然和諧發展。
　　3、合理保護和開發自然資源。堅持保護優先、開發有序，以控制不合理的資源開發活動為重點，強化對水源、土地、森林等自然資源的生態保護。加強礦產資源開發管理，打擊違法采砂、取土、采石、采礦等破壞土地和生態環境的行為。嚴格執行揭西縣土地利用總體規劃，實行土地用途管制，實現耕地總量動態平衡。
　　（九）抓好各項事業，推動經濟社會協調發展
　　堅持“科教興縣”戰略，積極發展教育、文化、衛生等各項事業，努力提高全民素質，推動社會文明進步。
　　1、優先發展教育事業。繼續實施基礎教育新突破，認真落實“以縣為主”的管理體制，集中財力建立健全農村義務教育經費長效保障機制，加快校舍建設和改造步伐，實施農村中小學“四有”工程，加快改善中小學辦學條件，加強教師隊伍建設，高標準高質量普及九年義務教育。加強師資培訓教育，全面提高教師隊伍素質，爭取至2010年中小學教師學歷達到國家規定要求，教育教學質量有顯著提高。增加教育基礎設施建設投入，加大規范化學校建設力度，力爭至2015年，75%的完全小學和85%的初中建成規范化學校。以普及高中階段教育為目標，大力發展普通高中教育。積極推進優質普通高中建設，逐步將所有普通高中辦成規范化學校；至2015年，85%以上的普通高中建成市一級標準以上學校，創建2所國家級示范性普通高中。力爭到2010年高中階段毛入學率達到全省平均水平，基本普及高中階段教育；2015年普及高中階段教育。千方百計做大做強中職教育，集中力量辦好縣第一職業技術學校。多形式發展高等教育，辦好縣廣播電視大學，建立和完善終身教育體系，努力建設學習型社會。
　　2、大力繁榮社會文化。進一步加強基層文化建設和推進文化體制改革，完善和配套文化、娛樂、廣播電視設施，完成縣圖書館、廣電中心建設，爭取2008年實現電視傳輸數字化，形成組織機構網絡化、服務對象社會化、文化設施現代化、活動形式多樣化的文化發展格局。堅持抓好精神文明建設，切實加強思想道德建設，積極開展群眾性精神文明創建活動，加強“八榮八恥”社會主義榮辱觀教育，深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，大力弘揚艱苦奮斗、改革創新、銳意進取的時代精神。積極開展文明村鎮、文明單位等創建活動，提高社會文明程度。加強全民普法教育，提高公民法律意識和素質。
　　3、提高人民健康水平。加強衛生應急機制建設，建立健全突發公共衛生事件應急機制，提高公共衛生應急處理能力。強化疾病預防控制，加強對艾滋病、結核病等重大疾病的防治，提高人民群眾健康水平。推進中醫先進縣創建工作，力爭2007年底建成省級中醫工作先進縣。加快實施新型農村合作醫療制度，完善農村衛生服務網絡，力爭至2010年新型農村合作醫療參合率達95%，2015年達到98%。強化對食品、藥品、餐飲衛生的監管，保障人民群眾健康安全。加強城鄉社區體育設施建設，大力開展全民健身運動，提高體育水平。
　　4、抓好人口計生工作。堅持統籌人口與經濟社會協調發展，嚴格執行“一票否決”制，建立健全計劃生育層級動態工作責任制，形成“動態管理、責任到人、獎罰分明”的工作格局。堅持和完善人口計劃生育目標管理責任制，對黨政領導和計劃生育部門分別進行責任考核。加快建立“動態管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作新機制，進一步加強流動人口的計劃生育管理和服務工作，實行屬地管理、市民化服務，做到流動人口計劃生育工作“三有四同”（有機構、有隊伍、有經費，同管理、同服務、同考核、同待遇）。力爭2008年實現沖上省二類地區的目標；到2015年，全縣人口出生率控制在11.3‰以內，人口計生工作管理機制基本達到全省中等以上水平。
　　（十）堅持以人為本，實現社會和諧穩定
　　按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的要求，堅持以人為本，提高就業和社會保障水平，健全公共服務體系，加強民主法制建設，維護社會公平與正義，促進社會和諧文明發展。
　　1、千方百計擴大就業。實行積極的就業政策，動員社會力量，大力開發就業崗位，努力減少失業。加快建立城鄉并重的就業制度和統一開放的勞動力市場，優化農民進城務工經商的政策環境和體制環境。大力開展農民職業技能培訓，切實加強技能型勞動力培養，提高勞動者素質，解決就業結構矛盾。鼓勵勞動者自主創業和自謀職業，促進多種形式就業。加快健全勞動關系調整機制，逐步提高企業職工最低工資標準，加強勞動保障執法，維護勞動者合法權益。
　　2、健全社會保障體系。建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，合理確定保障標準和方式。強化全社會社保意識，依法推進社保擴面征繳工作，逐步將非公有制企業及其從業人員和流動勞動力納入社會保險覆蓋范圍。增加財政的社會保障投入，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實個人賬戶。充實糧食儲備規模，完善糧食應急機制。重視保障婦女兒童權益。積極發展殘疾人事業。加強社會福利事業建設，完善優撫保障機制和社會救助體系，全面落實城鄉最低生活保障。認真研究制定應對人口老齡化的政策措施。
　　3、加強安全生產監管。落實安全生產責任制，加大執法力度，構建全社會齊抓共管的工作格局。堅持安全第一、預防為主、綜合治理，加強安全生產宣傳教育，健全安全生產法律法規和技術支撐體系、監管體系、應急救援體系，創造條件，建設危險品專儲設施。切實加強重點行業、重點地區、重點企業的安全生產監管，開展交通運輸、危險化學品、建筑施工、公共聚集場所等專項整治，堅決貫徹安全生產責任制和特大事故行政追究制，杜絕重特大安全生產事故的發生。加強各種自然災害預測預報，提高防災減災能力。
　　4、維護社會穩定。加大社會治安綜合治理力度，堅持“打防結合、預防為主”的方針，采取強有力措施，保持高壓態勢，堅持不懈地開展對“兩搶一盜”及“黃賭毒”的嚴打整治行動。充分發動社會力量，開展警民大聯防，推進治安防控體系建設。加大對政法系統基礎裝備等硬件建設的投入力度；堅持從嚴治警，不斷提高執法水平。建立健全矛盾糾紛排查調處機制，構建做好人民調解、司法調解、行政調解、仲裁調解大格局，及時預防和妥善處置群體性、突發性事件，建設和諧平安城鄉。加強信訪工作，依法依規處置人民群眾來信來訪事件。加強國防動員建設，廣泛開展國防教育，增強全民國防觀念，積極開展創建雙擁模范縣活動。