揭陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理的意見

　　揭府〔2023〕31號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

　　為建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，提升我市殯葬管理水平，增強(qiáng)我市殯葬公共服務(wù)能力，推動殯葬事業(yè)健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合民政部等16部委《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的通知》（民發(fā)〔2018〕5號）、《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)〈廣東省殯葬事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）〉的通知》（粵民發(fā)〔2021〕86號）、《中共揭陽市委辦公室 揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈揭陽市全面推行林長制實(shí)施方案〉的通知》（揭委辦發(fā)〔2021〕11號）等文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬管理提出如下意見。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，踐行新發(fā)展理念，圍繞建設(shè)惠民、綠色、文明殯葬，提升我市殯葬管理工作制度化、規(guī)范化水平，不斷鞏固遺體火化率，不斷提高殯儀服務(wù)水平和質(zhì)量，推進(jìn)我市殯葬事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠美揭陽生態(tài)建設(shè)。

　　二、工作意見

　?。ㄒ唬┘涌旃嫘怨腔掖娣旁O(shè)施建設(shè)

　　1. 全面推動《揭陽市殯葬事業(yè)“十四五”規(guī)劃》《揭陽市公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的實(shí)施，著眼基本民生保障需求，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、重點(diǎn)項目建設(shè)、城市擴(kuò)容等任務(wù)，合理布局殯葬設(shè)施，補(bǔ)齊設(shè)施短板，加快公益性骨灰存放設(shè)施建設(shè)。到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建設(shè)1個縣（區(qū)）級公益性骨灰存放設(shè)施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)1個公益性公墓或公益性骨灰樓，滿足群眾服務(wù)需求。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　（二）加強(qiáng)公益性骨灰存放設(shè)施監(jiān)管

　　2. 加強(qiáng)公益性公墓、骨灰樓（堂）的建設(shè)管理，落實(shí)鎮(zhèn)、村公益性公墓、骨灰樓（堂）建設(shè)管理的主體責(zé)任。按照“誰審批、誰監(jiān)管”的原則和《揭陽市安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營綜合整治和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動責(zé)任清單》要求，明確分工、落實(shí)責(zé)任，建立健全工作機(jī)制。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、自然資源局、城管執(zhí)法局、市場監(jiān)管局、林業(yè)局、民宗局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　3. 嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善監(jiān)管措施，實(shí)施全過程、全方位綜合監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公益性公墓、骨灰樓不得委托企業(yè)或私人經(jīng)營。對公益性公墓、骨灰樓（堂）存在的問題進(jìn)行全面排查并整改。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　（三）加強(qiáng)遺體及接送車輛管理

　　4. 火化區(qū)內(nèi)全面實(shí)行遺體火化。港澳臺同胞、華僑、外籍華人、外國人以及少數(shù)民族公民在火化區(qū)內(nèi)死亡的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。按規(guī)定可實(shí)行遺體土葬的，應(yīng)在經(jīng)營性公墓安葬。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市外事局、民宗局、臺港澳事務(wù)局、僑務(wù)局、公安局、衛(wèi)生健康局、各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　5. 加強(qiáng)對接運(yùn)遺體車輛的管理，遺體一律由殯儀館的殯葬專用車負(fù)責(zé)接運(yùn)。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市公安局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　6. 加強(qiáng)接運(yùn)遺體車輛監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)、查處非法改裝車輛、違規(guī)接運(yùn)遺體車輛；遺體火化堅持就地就近火化的原則。死亡地?zé)o火葬場的，應(yīng)當(dāng)于鄰近火葬場進(jìn)行火化。慎防因跨區(qū)域監(jiān)管失控，造成遺體流失、土葬，防范不法分子實(shí)施侵尸行為，牟取不當(dāng)利益。［牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　7. 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時研究解決殯儀館長期無人認(rèn)領(lǐng)、案件寄存遺體處置問題。［牽頭單位：市民政局、公安局，責(zé)任單位：市財政局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)喪事活動管理

　　8. 規(guī)范對喪事活動的管理，及時制止和查處占道治喪、占道搭設(shè)靈堂帳篷、出殯沿線拋灑冥幣等違反城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。［牽頭單位：市城管執(zhí)法局，責(zé)任單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　9. 倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”，提倡喪事簡辦，簡化、優(yōu)化辦喪流程；引導(dǎo)榕城區(qū)、揭東區(qū)居民到揭東云山殯儀館悼念廳集中辦喪。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市文明辦，榕城區(qū)、揭東區(qū)人民政府］

　　（五）加強(qiáng)山林地毀林造墳監(jiān)管

　　10. 綜合運(yùn)用林長制和衛(wèi)片圖斑信息比對的優(yōu)勢，切實(shí)加強(qiáng)山林地監(jiān)管，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)厲打擊占用土地造墳等行為。［牽頭單位：市林業(yè)局、自然資源局，責(zé)任單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］ 

　　11. 發(fā)揮“林火視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)”作用，對發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)毀林造墳行為，及時反饋屬地處置。［牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、民政局、公安局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　12. 落實(shí)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）屬地監(jiān)管責(zé)任，將山林地毀林造墳監(jiān)管列入林長制考核重要內(nèi)容。［牽頭單位：市林業(yè)局，責(zé)任單位：市自然資源局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。┘訌?qiáng)宗教場所骨灰存放設(shè)施和殯儀服務(wù)監(jiān)管

　　13. 加強(qiáng)宗教場所監(jiān)管，對宗教場所建設(shè)骨灰存放設(shè)施，未履行審批手續(xù)的，要予以整改。［牽頭單位：市民宗局，責(zé)任單位：市民政局、自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　14. 對于宗教場所依法審批設(shè)立的骨灰存放設(shè)施，宗教、市場監(jiān)管、民政等部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得亂收費(fèi)、變相收費(fèi)、炒買炒賣。宗教場所不得違規(guī)開展?fàn)I利性殯儀服務(wù)、違規(guī)提供冰棺冷凍遺體服務(wù)。［牽頭單位：市民宗局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、民政局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間監(jiān)管

　　15. 加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間的監(jiān)管。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對太平間的使用管理，殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依法取得殯儀服務(wù)行政許可和技術(shù)資格，任何組織和個人不得利用醫(yī)療機(jī)構(gòu)太平間違法違規(guī)開展殯儀服務(wù)。［牽頭單位：市衛(wèi)生健康局、市民政局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。ò耍﹥?yōu)化居民死亡證明（推斷書）簽發(fā)

　　16. 嚴(yán)格按照《廣東省衛(wèi)生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關(guān)于優(yōu)化〈廣東省居民死亡證明（推斷書）〉簽發(fā)流程和管理工作的通知》有關(guān)要求，進(jìn)一步優(yōu)化、簡化居民死亡證明（推斷書）簽發(fā)流程，方便群眾辦喪。［牽頭單位：市衛(wèi)生健康局，責(zé)任單位：市公安局、市民政局］

　?。ň牛﹪?yán)格管理遺體火化證

　　17. 嚴(yán)格管理遺體火化證，加強(qiáng)風(fēng)險防范，發(fā)揮“智慧民政”作用，精準(zhǔn)管理。完善交接制度，確保安全管理，并嚴(yán)格規(guī)范遺體火化證的領(lǐng)取、發(fā)放、作廢、銷毀等流程，實(shí)現(xiàn)全程登記，做到可查可溯。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　18. 建立遺體火化證臺賬，加強(qiáng)檔案管理。嚴(yán)格審核程序，確保遺體火化證簽發(fā)內(nèi)容真實(shí)無誤，確保“一證一號一檔案”。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　19. 堅持“管行業(yè)必須管行風(fēng)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬行業(yè)行風(fēng)建設(shè)和隊伍建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)自律，自查自糾、糾建并舉、正風(fēng)肅紀(jì)。健全監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范殯葬服務(wù)市場秩序。加強(qiáng)火化機(jī)構(gòu)從業(yè)人員法治教育和職業(yè)道德教育。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　20. 對利用職務(wù)之便盜取、轉(zhuǎn)賣、簽發(fā)虛假內(nèi)容的遺體火化證等違法違紀(jì)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市公安局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。ㄊ┘訌?qiáng)殯葬信息管理

　　21. 建立完善民政、公安、衛(wèi)生健康、社保、醫(yī)保等部門人口死亡（火化）信息共享機(jī)制，實(shí)時共享信息。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市公安局、衛(wèi)生健康局、人力資源社會保障局、醫(yī)保局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局］

　　22. 殯葬服務(wù)單位將火化遺體相關(guān)信息實(shí)時錄入廣東省殯葬信息管理系統(tǒng)，及時完善信息，實(shí)時打印遺體火化證，確保遺體火化信息及時報送、共享。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　（十一）加強(qiáng)殯葬服務(wù)重點(diǎn)場所監(jiān)控

　　23. 加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，對遺體處置相關(guān)工作場所和群眾聚集區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高清數(shù)字監(jiān)控全覆蓋、無死角、無盲區(qū)，對接運(yùn)車輛、遺體處置、殯儀服務(wù)流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)控。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　?。ㄊ┘訌?qiáng)民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員管理

　　24. 民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管部門注冊登記，未經(jīng)依法登記不得開展?fàn)I利活動。打擊實(shí)施價格欺詐、強(qiáng)制消費(fèi)、誘導(dǎo)消費(fèi)，違反殯葬管理規(guī)定等行為。［牽頭單位：市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：市公安局、民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　25. 公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對殯葬服務(wù)人員治安違法行為的調(diào)查和處理。如屬于重點(diǎn)人員管理范疇的，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。［牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　26. 壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行社會管理責(zé)任，發(fā)揮村（社區(qū)）老年人協(xié)會（老人組）、紅白理事會的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的教育管理。［責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　27. 對于民辦殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員違法參與運(yùn)尸和其它侵尸行為，牟取不當(dāng)利益的，依法從嚴(yán)從快查處。［牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)生健康局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　（十三）加強(qiáng)殯儀館排污設(shè)施建設(shè)

　　28. 嚴(yán)格按照國家、省相關(guān)法律法規(guī)及污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，完善殯儀館殯葬服務(wù)設(shè)施，落實(shí)污染治理主體責(zé)任，確保達(dá)標(biāo)排放。［牽頭單位：市民政局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣（市、區(qū)）人民政府］

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要把殯葬事業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置、擺上重要議事日程，列入平安建設(shè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)村振興等考核評價評估范圍。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任。充分發(fā)揮殯葬管理工作聯(lián)席會議制度的作用，定期召開會議，分析、研究、處置殯葬管理存在問題；各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工協(xié)作，形成工作合力。要完善體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬管理、監(jiān)察職能，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，加強(qiáng)基層殯葬管理監(jiān)察力量，選好配強(qiáng)殯葬管理、監(jiān)察人員，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殯葬管理、監(jiān)察職責(zé)，將殯葬管理、監(jiān)察納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法，健全殯葬監(jiān)管執(zhí)法體系，營造依法監(jiān)管、文明喪葬的良好社會氛圍。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各單位要堅持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。各部門要各司其職，落實(shí)責(zé)任，密切配合，切實(shí)做好殯葬管理工作。要結(jié)合推行林長制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計評價指標(biāo)體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)各級林長和基層監(jiān)管員、專職護(hù)林員的責(zé)任；強(qiáng)化鎮(zhèn)、村公益性公墓（骨灰樓、堂）建設(shè)管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)對公益性公墓（骨灰樓、堂）建設(shè)、管理；強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理。因監(jiān)管不力、履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重后果或惡劣影響的行為，要嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任；對涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)、職務(wù)犯罪等重大問題線索，將移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（三）加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要針對本地區(qū)存在的問題，全面梳理，建立健全相關(guān)政策制度，查漏補(bǔ)缺；對發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時向當(dāng)?shù)攸h委和政府報告，推動解決。市直相關(guān)部門，要根據(jù)牽頭負(fù)責(zé)的工作，制訂進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的措施，指導(dǎo)敦促各縣（市、區(qū)）開展專項整治工作；要加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，推進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范、有序。各地、各牽頭部門將落實(shí)情況于每年12月底前書面報市殯葬聯(lián)席會議辦公室（市民政局，電話、傳真：0663-8217807）。市有關(guān)部門將適時成立聯(lián)合督查組，對各地各單位推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行督查，推動工作落實(shí)。對各地各單位有效經(jīng)驗和做法，進(jìn)行總結(jié)推廣。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，通過電視、報紙以及網(wǎng)絡(luò)、公眾號等新媒體，深入宣傳殯葬政策法規(guī)，普及科學(xué)知識，傳遞文明理念，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變觀念，革除陋習(xí)，樹立厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的理念；要把深化農(nóng)村殯葬改革，促進(jìn)移風(fēng)易俗，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明納入文明城市、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之中，廣泛宣傳文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬、文明低碳祭掃，破除喪葬陋俗，樹立殯葬新風(fēng)，營造殯葬改革良好社會氛圍。

　　揭陽市人民政府

　　2023年7月31日

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