《揭陽市人民政府關于進一步加強殯葬管理的意見》政策解讀

　　一、制訂背景

　　為貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，進一步加強殯葬行業監管，規范殯葬管理，確保殯葬事業健康有序發展。市民政局牽頭擬訂《揭陽市人民政府關于進一步加強殯葬管理的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　二、制訂依據

　　根據有關法律法規，結合民政部等16部委《關于印發〈關于進一步推動殯葬改革促進殯葬事業發展的指導意見〉的通知》（民發〔2018〕5號）、《廣東省民政廳關于印發〈廣東省殯葬事業發展“十四五”規劃（2021-2025年）〉的通知》（粵民發〔2021〕86號）、《中共揭陽市委辦公室 揭陽市人民政府辦公室關于印發〈揭陽市全面推行林長制實施方案〉的通知》（揭委辦發〔2021〕11號）等文件精神，結合我市實際，制訂《意見》。

　　三、主要內容

　　《意見》主要內容包括總體要求、工作意見、工作要求三個部分。

　　工作意見主要包含13個方面內容：

　　（一）加快公益性骨灰存放設施建設。到2025年，各縣（市、區）至少建設1個縣（區）級公益性骨灰存放設施，各鄉鎮至少建設1個公益性公墓或公益性骨灰樓，滿足群眾服務需求。

　　（二）加強公益性骨灰存放設施監管。加強公益性公墓、骨灰樓（堂）的建設管理，落實鎮、村公益性公墓、骨灰樓（堂）建設管理的主體責任。按照“誰審批、誰監管”的原則和《揭陽市安葬（放）設施違規建設經營綜合整治和違建墓地專項整治成果鞏固提升行動責任清單》要求，明確分工、落實責任，建立健全工作機制。嚴格落實屬地管理責任，完善監管措施，實施全過程、全方位綜合監管。鄉鎮、村公益性公墓、骨灰樓不得委托企業或私人經營。對公益性公墓、骨灰樓（堂）存在的問題進行全面排查并整改。

　　（三）加強遺體及接送車輛管理。火化區內全面實行遺體火化。港澳臺同胞、華僑、外籍華人、外國人以及少數民族公民在火化區內死亡的按有關規定執行。按規定可實行遺體土葬的，應在經營性公墓安葬。加強對接運遺體車輛的管理，遺體一律由殯儀館的殯葬專用車負責接運。加強接運遺體車輛監管，及時發現、查處非法改裝車輛、違規接運遺體車輛；遺體火化堅持就地就近火化的原則。死亡地無火葬場的，應當于鄰近火葬場進行火化。慎防因跨區域監管失控，造成遺體流失、土葬，防范不法分子實施侵尸行為，牟取不當利益。加強溝通協調，及時研究解決殯儀館長期無人認領、案件寄存遺體處置問題。

　　（四）加強喪事活動管理。規范對喪事活動的管理，及時制止和查處占道治喪、占道搭設靈堂帳篷、出殯沿線拋灑冥幣等違反城市市容環境衛生管理規定的行為。倡導“厚養薄葬”，提倡喪事簡辦，簡化、優化辦喪流程；引導榕城區、揭東區居民到揭東云山殯儀館悼念廳集中辦喪。

　　（五）加強山林地毀林造墳監管。綜合運用林長制和衛片圖斑信息比對的優勢，切實加強山林地監管，強化日常巡查，嚴厲打擊占用土地造墳等行為。發揮“林火視頻遠程監控系統”作用，對發現和查處違規毀林造墳行為，及時反饋屬地處置。落實縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）屬地監管責任，將山林地毀林造墳監管列入林長制考核重要內容。

　　（六）加強宗教場所骨灰存放設施和殯儀服務監管。 加強宗教場所監管，對宗教場所建設骨灰存放設施，未履行審批手續的，要予以整改。對于宗教場所依法審批設立的骨灰存放設施，宗教、市場監管、民政等部門要加強監督管理，規范收費標準，不得亂收費、變相收費、炒買炒賣。宗教場所不得違規開展營利性殯儀服務、違規提供冰棺冷凍遺體服務。

　　（七）加強醫療機構太平間監管。加強對醫療機構太平間的監管。醫療機構應當加強對太平間的使用管理，殯儀服務機構及從業人員應當依法取得殯儀服務行政許可和技術資格，任何組織和個人不得利用醫療機構太平間違法違規開展殯儀服務。

　　（八）優化居民死亡證明（推斷書）簽發。嚴格按照《廣東省衛生健康委 廣東省公安廳 廣東省民政廳關于優化〈廣東省居民死亡證明（推斷書）〉簽發流程和管理工作的通知》有關要求，進一步優化、簡化居民死亡證明（推斷書）簽發流程，方便群眾辦喪。

　　（九）嚴格管理遺體火化證。嚴格管理遺體火化證，加強風險防范，發揮“智慧民政”作用，精準管理。完善交接制度，確保安全管理，并嚴格規范遺體火化證的領取、發放、作廢、銷毀等流程，實現全程登記，做到可查可溯。建立遺體火化證臺賬，加強檔案管理。嚴格審核程序，確保遺體火化證簽發內容真實無誤，確保“一證一號一檔案”。堅持“管行業必須管行風”的原則，進一步加強殯葬行業行風建設和隊伍建設。加強行業自律，自查自糾、糾建并舉、正風肅紀。健全監督管理機制，規范殯葬服務市場秩序。加強火化機構從業人員法治教育和職業道德教育。對利用職務之便盜取、轉賣、簽發虛假內容的遺體火化證等違法違紀行為，依法依規嚴肅查處；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關追究刑事責任。

　　（十）加強殯葬信息管理。建立完善民政、公安、衛生健康、社保、醫保等部門人口死亡（火化）信息共享機制，實時共享信息。殯葬服務單位將火化遺體相關信息實時錄入廣東省殯葬信息管理系統，及時完善信息，實時打印遺體火化證，確保遺體火化信息及時報送、共享。

　　（十一）加強殯葬服務重點場所監控。加強殯葬服務機構視頻監控系統建設，對遺體處置相關工作場所和群眾聚集區域實現高清數字監控全覆蓋、無死角、無盲區，對接運車輛、遺體處置、殯儀服務流程等關鍵環節進行有效監控。

　　（十二）加強民辦殯葬服務機構及相關人員管理。民辦殯葬服務機構應依法在當地市場監管部門注冊登記，未經依法登記不得開展營利活動。打擊實施價格欺詐、強制消費、誘導消費，違反殯葬管理規定等行為。公安機關加強對殯葬服務人員治安違法行為的調查和處理。如屬于重點人員管理范疇的，按照相關規定進行管理。壓實鄉鎮（街道）履行社會管理責任，發揮村（社區）老年人協會（老人組）、紅白理事會的作用，進一步加強對轄區內民辦殯葬服務機構及相關人員的教育管理。對于民辦殯葬服務機構及相關人員違法參與運尸和其它侵尸行為，牟取不當利益的，依法從嚴從快查處。

　　（十三）加強殯儀館排污設施建設。嚴格按照國家、省相關法律法規及污染物排放標準的規定，完善殯儀館殯葬服務設施，落實污染治理主體責任，確保達標排放。

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