揭陽(yáng)市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理若干措施

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　　揭市人社規(guī)〔2022〕1號(hào)

各縣（市、區(qū)）人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、市直有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實(shí)省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門(mén)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見(jiàn)》（粵人社規(guī)〔2022〕14號(hào)）、《揭陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽(yáng)市深化中國(guó)快遞示范城市創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃的通知》（揭府辦〔2022〕19號(hào)）文件精神，切實(shí)維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員、網(wǎng)約貨運(yùn)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)師、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，支持新業(yè)態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，制定本措施。

　　一、勞動(dòng)用工

　　（一）新業(yè)態(tài)企業(yè)與全日制勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限由雙方協(xié)商確定。已建立勞動(dòng)關(guān)系,未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。新業(yè)態(tài)企業(yè)與非全日制勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系的，鼓勵(lì)雙方簽訂書(shū)面非全日制勞動(dòng)合同。

　　（二）新業(yè)態(tài)企業(yè)與新業(yè)者建立新型用工關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂新型用工勞動(dòng)關(guān)系協(xié)議，合理確定雙方權(quán)利義務(wù)。

　　（三）新業(yè)態(tài)企業(yè)使用勞務(wù)派遣用工的，只能在臨時(shí)性、輔助性、替代性的工作崗位上實(shí)施，并依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議，應(yīng)約定勞務(wù)派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式及違反協(xié)議的責(zé)任，并督促勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　（四）新業(yè)態(tài)企業(yè)通過(guò)外包、代理、加盟等方式將業(yè)務(wù)委托或發(fā)包給合作企業(yè)，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，符合建立勞動(dòng)關(guān)系情形的，合作企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。新業(yè)態(tài)企業(yè)與其合作企業(yè)在合作協(xié)議中明確合作企業(yè)依法依規(guī)用工責(zé)任，督促合作企業(yè)依法保障勞動(dòng)者權(quán)益。

　　（五）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)通過(guò)外包合作或其他方式，與從業(yè)人員建立民事合作關(guān)系的，可與從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，依照民法典和其他民事法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和處理，并明確法律責(zé)任和糾紛處理方式。嚴(yán)禁以假外包 、假合作、多層外包等形式規(guī)避用人單位的義務(wù)和責(zé)任。

　　（六）鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)與勞動(dòng)者依法訂立電子勞動(dòng)合同或電子用工協(xié)議。

　　（七）新業(yè)態(tài)企業(yè)招用勞動(dòng)者不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視條件，不得違法限制勞動(dòng)者在多平臺(tái)就業(yè)，不得向勞動(dòng)者收取擔(dān)保金、押金及證件等財(cái)物。

　　（八）完善就業(yè)失業(yè)登記和監(jiān)測(cè)制度，強(qiáng)化新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者就業(yè)信息采集。落實(shí)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)援企穩(wěn)崗和吸納就業(yè)補(bǔ)貼政策。

　　二、勞動(dòng)報(bào)酬

　　（九）新業(yè)態(tài)企業(yè)在制定關(guān)于工資支付、勞務(wù)費(fèi)結(jié)算等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的規(guī)章制度時(shí)，應(yīng)明確支付（結(jié)算）項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、形式、周期及依法代扣的情形和標(biāo)準(zhǔn)以及各方主體責(zé)任，并充分聽(tīng)取職工代表或全體職工的意見(jiàn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)督促合作企業(yè)落實(shí)勞動(dòng)報(bào)酬支付主體責(zé)任，確保勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬按時(shí)足額領(lǐng)取,如合作企業(yè)出現(xiàn)逃匿或者無(wú)力支付報(bào)酬情形，平臺(tái)企業(yè)可先行清償，并依法向合作企業(yè)追償。

　　（十）勞動(dòng)者提供了正常勞動(dòng)的，新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同或協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)支付（結(jié)算）勞動(dòng)報(bào)酬，支付的勞動(dòng)報(bào)酬不得低于揭陽(yáng)市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十一）新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)合理確定、調(diào)整勞動(dòng)定額和報(bào)酬，合理制定工作考核制度，不得隨意克扣、拖欠勞動(dòng)者工資。

　　（十二）新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者（包括非全日制和實(shí)行計(jì)件制等）勞動(dòng)報(bào)酬支付（結(jié)算）周期可以按月、周、日、小時(shí)確定，但最長(zhǎng)不超過(guò)一個(gè)月。

　　（十三）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照與勞動(dòng)者約定的日期支付勞動(dòng)報(bào)酬，支付（結(jié)算）日期，如遇法定節(jié)假日或休息日，應(yīng)當(dāng)在此之前工作日提前支付。勞動(dòng)者在高溫、惡劣天氣等情形下工作的，企業(yè)按相關(guān)規(guī)定或適當(dāng)給予補(bǔ)貼。新業(yè)者在法定節(jié)假日工作的，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)支付高于正常工作時(shí)間勞動(dòng)報(bào)酬的合理報(bào)酬。

　　（十四）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)采用外包、合作等模式，直接與從業(yè)人員建立用工關(guān)系的，雙方可以參照建立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者工資支付有關(guān)規(guī)定，在協(xié)議中明確報(bào)酬支付有關(guān)內(nèi)容。

　　三、休息休假

　　（十五）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善休息制度，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，依法確定休息辦法。工作時(shí)間超過(guò)法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)停止派單等形式保障勞動(dòng)者身體健康和休息權(quán)利。

　　（十六）對(duì)于外賣(mài)送餐員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)駕駛員，新業(yè)態(tài)企業(yè)要完善訂單分配機(jī)制，優(yōu)化往返路線，合理控制勞動(dòng)者強(qiáng)度和在線工作時(shí)長(zhǎng)，對(duì)連續(xù)送單超過(guò)四小時(shí)的，適當(dāng)安排休息時(shí)間。對(duì)于網(wǎng)約車(chē)駕駛員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保其連續(xù)工作四小時(shí)至少休息二十分鐘再派單，防止因連續(xù)作業(yè)產(chǎn)生事故隱患。

　　（十七）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)采用外包、合作等模式，直接與從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議的，雙方可以參照建立勞動(dòng)關(guān)系勞動(dòng)者工時(shí)制度，在協(xié)議中協(xié)商明確工作時(shí)間和休息休假等內(nèi)容。

　　四、社會(huì)保險(xiǎn)

　　（十八）新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)使用全日制和勞務(wù)派遣勞動(dòng)者的，單位和個(gè)人應(yīng)按企業(yè)參保辦法依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)使用非全日制勞動(dòng)者的，如符合條件，個(gè)人可按規(guī)定以靈活就業(yè)身份在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)，允許在用工單位參加特定人員單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)。

　　（十九）揭陽(yáng)市靈活就業(yè)人員參保不受戶籍限制。新業(yè)態(tài)企業(yè)及其合作企業(yè)積極組織不完全符合確定勞動(dòng)關(guān)系情形的新業(yè)者參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。按照國(guó)家和省人社廳部署，開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，將出行、外賣(mài)、即時(shí)配送、同城貨運(yùn)等平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)的新就業(yè)形態(tài)人員納入職業(yè)傷害保障范圍。按職業(yè)傷害保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程，業(yè)務(wù)辦理“打包辦”和“線上辦”。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)人身意外險(xiǎn)、雇主責(zé)任、醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)，進(jìn)一步提升新業(yè)者待遇保險(xiǎn)水平。

　　五、集體協(xié)商

　　（二十）加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)建會(huì)多元機(jī)制，積極吸納新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。以重點(diǎn)行業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)建會(huì)領(lǐng)域，積極探索適應(yīng)網(wǎng)約車(chē)駕駛員、快遞員、網(wǎng)約配送員等不同職業(yè)特點(diǎn)的建會(huì)入會(huì)方式，通過(guò)單獨(dú)建會(huì)、聯(lián)合建會(huì)、行業(yè)建會(huì)、區(qū)域建會(huì)等多種形式擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，切實(shí)強(qiáng)化新業(yè)態(tài)就業(yè)群體權(quán)益保障。

　　（二十一）推進(jìn)集體協(xié)商，督促、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表，重點(diǎn)就勞動(dòng)定員定額、計(jì)件單價(jià)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、意外保險(xiǎn)和爭(zhēng)議處理等方面開(kāi)展集體協(xié)商，簽訂集體合同或協(xié)議。

　　（二十二）督促企業(yè)制定修訂平臺(tái)進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬構(gòu)成及支付、工作時(shí)間、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，充分聽(tīng)取企業(yè)工會(huì)或勞動(dòng)者代表的意見(jiàn)建議，將結(jié)果公示并告知?jiǎng)趧?dòng)者。企業(yè)工會(huì)或勞動(dòng)者代表提出協(xié)商要求的，企業(yè)應(yīng)積極響應(yīng)，并提供必要的信息和資料。

　　六、權(quán)益保障

　　（二十三）構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障和工會(huì)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的統(tǒng)分結(jié)合的權(quán)益保障監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)做好新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障各項(xiàng)工作。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警、信息收集和報(bào)告，密切關(guān)注新業(yè)態(tài)領(lǐng)域發(fā)展變化，對(duì)突發(fā)情況開(kāi)展預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的思想政治引領(lǐng)，大力推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)工會(huì)建設(shè)。督促指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)建立調(diào)解委員會(huì)，制訂集體協(xié)商制度，引導(dǎo)理性維權(quán)。加快建立誠(chéng)信體系，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)依法規(guī)范用工，建立新業(yè)態(tài)企業(yè)用工情況報(bào)告制度，健全勞動(dòng)者權(quán)益保障信用評(píng)價(jià)、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

　　（二十四）提高勞動(dòng)保障監(jiān)察治理效能。各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，督促企業(yè)落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障責(zé)任。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法快速受理和查處欠薪違法行為。暢通“粵省事”、“12345”、“12333”等維權(quán)投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)依法處理涉新就業(yè)平臺(tái)企業(yè)的投訴問(wèn)題線索。

　　（二十五）提高勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能。各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)符合立案條件的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，應(yīng)依法快立、快審、快處。對(duì)新型用工關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，可通過(guò)各類(lèi)調(diào)解組織、工會(huì)組織或者行業(yè)協(xié)會(huì)等多元途徑解決糾紛，也可向人民法院提起民事訴訟。

　　（二十六）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。構(gòu)建由平臺(tái)龍頭企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等組成的技能人才培養(yǎng)共同體，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”職業(yè)技能培訓(xùn)新模式，廣泛開(kāi)展媒體運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、健康照護(hù)、平臺(tái)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)技能培訓(xùn)。開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)技能提升和就業(yè)促進(jìn)項(xiàng)目試點(diǎn)，組織平臺(tái)試點(diǎn)企業(yè)勞動(dòng)者參加“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”等職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　本措施從2023年1月1日起實(shí)施，有效期至2027年5月31日。執(zhí)行中如遇到問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障和市工會(huì)部門(mén)反映。

　　揭陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局           揭陽(yáng)市總工會(huì)

　　2022年12月28日