《揭陽市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理若干措施》政策解讀

點(diǎn)擊查看文件：揭陽市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理若干措施

　　一、政策背景

　　近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為代表的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)提出了新課題。2022年8月1日，市委書記王勝到普寧調(diào)研電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況時(shí)要求，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的政策研究，為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。結(jié)合貫徹省人力資源和社會(huì)保障廳等八部門《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的實(shí)施意見》（粵人社規(guī)〔2022〕14號(hào)）、《揭陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)揭陽市深化中國快遞示范城市創(chuàng)建行動(dòng)計(jì)劃的通知》（揭府辦〔2022〕19號(hào)）等文件精神，為切實(shí)維護(hù)依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員、網(wǎng)約貨運(yùn)駕駛員、互聯(lián)網(wǎng)營銷師、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益，支持新業(yè)態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全市新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，市人社局合同市總工會(huì)研究提出相關(guān)政策措施。

　　二、主要內(nèi)容

　　《揭陽市加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)用工管理若干措施》圍繞支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的原則和思路，主要從勞動(dòng)用工、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、集體協(xié)商、權(quán)益保障等六個(gè)方面提出二十六條政策措施。主要內(nèi)容包括：

　　（一）勞動(dòng)用工（第一至八條）。一是合理確定用工關(guān)系。提出新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者應(yīng)明確雙方的用工關(guān)系，屬于新型用工關(guān)系的，雙方應(yīng)簽訂新型用工關(guān)系協(xié)議，合理確定權(quán)利義務(wù)。明確提出將勞動(dòng)者對(duì)平臺(tái)企業(yè)的信息依賴性、提供勞動(dòng)和服務(wù)的自由度、報(bào)酬獲得方式、不符合勞動(dòng)關(guān)系特征等要素作為確立新型用工關(guān)系的三個(gè)要件。不符合上述情形的，相應(yīng)認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系或民事關(guān)系。二是合理確定新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責(zé)任。對(duì)不同形式新業(yè)態(tài)用工關(guān)系的主體責(zé)任作出了明確，要求新型用工關(guān)系的下新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)保障新業(yè)者取得從業(yè)報(bào)酬、休息休假、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全等基本權(quán)益，承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。明確對(duì)于平臺(tái)企業(yè)委托其他用工單位代為管理新業(yè)者，采取加盟、代理、外包等方式將業(yè)務(wù)委托或發(fā)包給合作企業(yè)的，平臺(tái)企業(yè)要依法承擔(dān)權(quán)益保障責(zé)任。明確提出平臺(tái)企業(yè)不得規(guī)避用工主體責(zé)任誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者注冊(cè)個(gè)體工商戶。

　　（二）勞動(dòng)報(bào)酬（第九至十四條）。一是規(guī)范平臺(tái)算法規(guī)則。要求平臺(tái)企業(yè)科學(xué)合理制定修訂進(jìn)入退出、訂單分配、計(jì)件單價(jià)、抽成比例、報(bào)酬支付、工作時(shí)間、職業(yè)安全、獎(jiǎng)懲等直接涉及勞動(dòng)者權(quán)益的制度規(guī)則和平臺(tái)算法，不得損害勞動(dòng)者基本報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán)等基本權(quán)益，不得濫用技術(shù)手段設(shè)置不公平用工規(guī)則。二是保障基本報(bào)酬權(quán)利。明確將新型用工關(guān)系的新業(yè)者納入最低工資制度保障范圍，要求新業(yè)態(tài)企業(yè)要建立健全與新業(yè)者工作任務(wù)、勞動(dòng)強(qiáng)度等相匹配的報(bào)酬制度和調(diào)整機(jī)制。

　　（三）休息休假（第十五至十七條）。完善休息休假制度。要求平臺(tái)企業(yè)科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度，合理確定休息辦法，與勞動(dòng)者協(xié)商明確日勞動(dòng)時(shí)長和休息時(shí)間。分別針對(duì)網(wǎng)約車駕駛員、外賣送餐員、快遞員等休息時(shí)間作出要求，如網(wǎng)約車駕駛員連續(xù)工作4小時(shí)至少休息20分鐘，外賣送餐員連續(xù)送單超過4小時(shí)的應(yīng)適當(dāng)安排休息時(shí)間，提倡原則上每周至少休息1天，守住保障勞動(dòng)者身體健康權(quán)底線。

　　（四）社會(huì)保險(xiǎn)（第十八至十九條）。保障社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益。構(gòu)建適應(yīng)新型用工關(guān)系的社會(huì)保險(xiǎn)制度。落實(shí)放開戶籍限制政策，推動(dòng)新業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、特定人員單項(xiàng)工傷保險(xiǎn)等。創(chuàng)新探索實(shí)施靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)辦法。

　　（五）集體協(xié)商（第二十至二十二條）。發(fā)揮工會(huì)保障作用。加快推進(jìn)新業(yè)態(tài)企業(yè)建會(huì)多元機(jī)制，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)。通過與行業(yè)協(xié)會(huì)、頭部平臺(tái)企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動(dòng)保障權(quán)益核心事項(xiàng)開展溝通協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，促進(jìn)合理制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

　　（六）權(quán)益保障（第二十三至二十六條）。一是暢通維權(quán)服務(wù)渠道。通過加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)、日常巡查和專項(xiàng)檢查，暢通“粵省事”“12345”“12333”“12328”“12351”“12355”等維權(quán)投訴舉報(bào)渠道，提供法律咨詢、法律援助、心理疏導(dǎo)、協(xié)助化解矛盾糾紛等服務(wù)，著力為新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者暢通維權(quán)渠道。二是創(chuàng)新裁審銜接模式。通過適時(shí)制訂涉新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭議裁審指南，培育新業(yè)態(tài)勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，開展青年仲裁員糾紛調(diào)解志愿服務(wù)等，構(gòu)建多元糾紛大調(diào)解新格局。