《揭陽市加強新就業(yè)形態(tài)勞動用工管理若干措施》政策解讀

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　　一、政策背景

　　近年來，隨著互聯(lián)網技術的廣泛應用，以平臺經濟為代表的新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，創(chuàng)造了大量就業(yè)機會，同時對新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護提出了新課題。2022年8月1日，市委書記王勝到普寧調研電商產業(yè)發(fā)展情況時要求，強化新業(yè)態(tài)勞動者合法權益保護的政策研究，為新業(yè)態(tài)勞動者創(chuàng)造良好的職業(yè)發(fā)展環(huán)境。結合貫徹省人力資源和社會保障廳等八部門《關于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的實施意見》（粵人社規(guī)〔2022〕14號）、《揭陽市人民政府辦公室關于印發(fā)揭陽市深化中國快遞示范城市創(chuàng)建行動計劃的通知》（揭府辦〔2022〕19號）等文件精神，為切實維護依托互聯(lián)網平臺實現就業(yè)的網約配送員、網約車駕駛員、網約貨運駕駛員、互聯(lián)網營銷師、快遞員等新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，支持新業(yè)態(tài)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，促進全市新業(yè)態(tài)領域勞動關系和諧穩(wěn)定，市人社局合同市總工會研究提出相關政策措施。

　　二、主要內容

　　《揭陽市加強新就業(yè)形態(tài)勞動用工管理若干措施》圍繞支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)、切實維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益的原則和思路，主要從勞動用工、勞動報酬、休息休假、社會保險、集體協(xié)商、權益保障等六個方面提出二十六條政策措施。主要內容包括：

　　（一）勞動用工（第一至八條）。一是合理確定用工關系。提出新業(yè)態(tài)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者應明確雙方的用工關系，屬于新型用工關系的，雙方應簽訂新型用工關系協(xié)議，合理確定權利義務。明確提出將勞動者對平臺企業(yè)的信息依賴性、提供勞動和服務的自由度、報酬獲得方式、不符合勞動關系特征等要素作為確立新型用工關系的三個要件。不符合上述情形的，相應認定為勞動關系或民事關系。二是合理確定新業(yè)態(tài)企業(yè)主體責任。對不同形式新業(yè)態(tài)用工關系的主體責任作出了明確，要求新型用工關系的下新業(yè)態(tài)企業(yè)應保障新業(yè)者取得從業(yè)報酬、休息休假、社會保險、職業(yè)安全等基本權益，承擔相應的主體責任。明確對于平臺企業(yè)委托其他用工單位代為管理新業(yè)者，采取加盟、代理、外包等方式將業(yè)務委托或發(fā)包給合作企業(yè)的，平臺企業(yè)要依法承擔權益保障責任。明確提出平臺企業(yè)不得規(guī)避用工主體責任誘導、強迫勞動者注冊個體工商戶。

　　（二）勞動報酬（第九至十四條）。一是規(guī)范平臺算法規(guī)則。要求平臺企業(yè)科學合理制定修訂進入退出、訂單分配、計件單價、抽成比例、報酬支付、工作時間、職業(yè)安全、獎懲等直接涉及勞動者權益的制度規(guī)則和平臺算法，不得損害勞動者基本報酬權、休息休假權、健康權、生命權等基本權益，不得濫用技術手段設置不公平用工規(guī)則。二是保障基本報酬權利。明確將新型用工關系的新業(yè)者納入最低工資制度保障范圍，要求新業(yè)態(tài)企業(yè)要建立健全與新業(yè)者工作任務、勞動強度等相匹配的報酬制度和調整機制。

　　（三）休息休假（第十五至十七條）。完善休息休假制度。要求平臺企業(yè)科學確定勞動者工作量和勞動強度，合理確定休息辦法，與勞動者協(xié)商明確日勞動時長和休息時間。分別針對網約車駕駛員、外賣送餐員、快遞員等休息時間作出要求，如網約車駕駛員連續(xù)工作4小時至少休息20分鐘，外賣送餐員連續(xù)送單超過4小時的應適當安排休息時間，提倡原則上每周至少休息1天，守住保障勞動者身體健康權底線。

　　（四）社會保險（第十八至十九條）。保障社會保險權益。構建適應新型用工關系的社會保險制度。落實放開戶籍限制政策，推動新業(yè)者參加職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險、特定人員單項工傷保險等。創(chuàng)新探索實施靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法。

　　（五）集體協(xié)商（第二十至二十二條）。發(fā)揮工會保障作用。加快推進新業(yè)態(tài)企業(yè)建會多元機制，推進新就業(yè)形態(tài)勞動者加入工會。通過與行業(yè)協(xié)會、頭部平臺企業(yè)或企業(yè)代表組織就勞動保障權益核心事項開展溝通協(xié)商，簽訂行業(yè)集體合同或協(xié)議，促進合理制定行業(yè)勞動定額標準。

　　（六）權益保障（第二十三至二十六條）。一是暢通維權服務渠道。通過加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)督指導、日常巡查和專項檢查，暢通“粵省事”“12345”“12333”“12328”“12351”“12355”等維權投訴舉報渠道，提供法律咨詢、法律援助、心理疏導、協(xié)助化解矛盾糾紛等服務，著力為新業(yè)態(tài)勞動者暢通維權渠道。二是創(chuàng)新裁審銜接模式。通過適時制訂涉新業(yè)態(tài)勞動爭議裁審指南，培育新業(yè)態(tài)勞動爭議調解組織，開展青年仲裁員糾紛調解志愿服務等，構建多元糾紛大調解新格局。