無障礙版點(diǎn)擊查看文件：《揭陽市市級儲備糧管理辦法》政策解讀
揭府規(guī)〔2022〕8號
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會），市政府各部門、各直屬單位：
《揭陽市市級儲備糧管理辦法》已經(jīng)市政府七屆24次常務(wù)會議審議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。
揭陽市人民政府
2022年11月24日
揭陽市市級儲備糧管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強(qiáng)市級儲備糧管理，發(fā)揮市級儲備糧保障糧食安全的作用，根據(jù)《糧食流通管理條例》和《廣東省糧食安全保障條例》及其他有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省省級儲備糧管理辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市市級儲備糧的收儲、銷售、輪換、儲存、動用及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。
本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。
第三條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)完善制度、嚴(yán)格管理、落實(shí)責(zé)任，確保儲備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全和儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上，并節(jié)約成本和費(fèi)用。
市級儲備糧應(yīng)當(dāng)保持庫存充足，除緊急動用等特殊情況外，實(shí)物庫存量不得低于國家和省的有關(guān)規(guī)定。未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。
第四條 市人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門負(fù)責(zé)擬訂市級儲備糧規(guī)模、品種、總體布局和動用等方案，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
市人民政府糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全實(shí)施監(jiān)督管理。
市人民政府財政部門負(fù)責(zé)安排市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗費(fèi)用等，并保證及時、足額撥付；負(fù)責(zé)對市級儲備糧有關(guān)財務(wù)執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行揭陽市分行（以下簡稱市農(nóng)發(fā)行）負(fù)責(zé)按照國家、省和市的有關(guān)規(guī)定，在風(fēng)險可控的前提下，及時、足額發(fā)放市級儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管。
第六條 市儲備糧食有限公司負(fù)責(zé)市級儲備糧的經(jīng)營管理，對市級儲備糧的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全負(fù)責(zé)。
市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度，并報市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門備案。
第七條 市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)糧減損等方面的技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，優(yōu)化運(yùn)營機(jī)制，提高管理水平。
市級儲備糧管理應(yīng)當(dāng)提高信息化水平，按照國家、省的要求，將管理數(shù)據(jù)接入對應(yīng)平臺。
第二章 收儲、銷售和輪換
第八條 市級儲備糧的收儲計劃、銷售計劃，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出，會同市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行下達(dá)給市儲備糧食有限公司。
市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃，組織實(shí)施市級儲備糧的收儲、銷售。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控和優(yōu)化區(qū)域布局品種結(jié)構(gòu)等需要，市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃可以按照本條第一款規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。
第九條 市級儲備糧收儲入庫后，市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對收儲的市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存地點(diǎn)等進(jìn)行審核，并報市人民政府糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行確認(rèn)。
市人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第十條 市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)遵循保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。
市級儲備糧輪換按照均衡輪換的要求，可以采取靜態(tài)輪換或者自主輪換等方式。
市級儲備糧輪換應(yīng)當(dāng)綜合考慮儲存品質(zhì)和儲存年限。儲存品質(zhì)應(yīng)當(dāng)保持宜存，儲存年限不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十一條 市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)市級儲備糧的儲存品質(zhì)、儲存年限和相關(guān)管理要求，于每年10月底前提出下一年度靜態(tài)輪換的輪換計劃，報市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后組織實(shí)施。
根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要，市人民政府糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行可以對輪換計劃進(jìn)行調(diào)整。
第十二條 市級儲備糧采取靜態(tài)輪換方式的，應(yīng)當(dāng)按照輪換計劃執(zhí)行；輪換出入庫時間間隔不得超過4個月，經(jīng)市人民政府糧食和儲備行政管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，延長時間不得超過2個月。
因重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等不可抗力因素，在規(guī)定時間內(nèi)不能完成輪換的，市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)在不可抗力因素發(fā)生后5個工作日內(nèi)向市人民政府糧食和儲備行政管理部門提出延長輪換架空期的申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可延長。
市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)會同具備國家規(guī)定資質(zhì)的第三方糧食檢驗機(jī)構(gòu)，以及提供貸款的機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)機(jī)構(gòu)等，對輪換完成情況進(jìn)行審核，并報市人民政府糧食和儲備行政管理部門進(jìn)行確認(rèn)。市人民政府糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)將確認(rèn)結(jié)果抄送市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行。
第十三條 市級儲備糧采取自主輪換方式的，由市儲備糧食有限公司自主決定輪換數(shù)量和頻率。
自主輪換遵循確保安全、自愿承儲、市場運(yùn)作、費(fèi)用包干、自負(fù)盈虧的原則，實(shí)行最低庫存量和輪換進(jìn)出備案管理，確保市級儲備糧的實(shí)物庫存量、等級和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不低于規(guī)定要求。
市級儲備糧自主輪換管理的具體辦法，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十四條 市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)將市級儲備糧收儲計劃、銷售計劃、輪換計劃的執(zhí)行情況，及時報告市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第十五條 市級儲備糧的收儲、銷售、輪換通過規(guī)范的交易批發(fā)市場及相關(guān)網(wǎng)上交易平臺采取公開競價交易方式進(jìn)行，也可以采取直接收購、邀標(biāo)競價銷售等方式進(jìn)行，并全程留痕備查，保存相關(guān)資料、憑證不少于6年。
第三章 儲存
第十六條 市級儲備糧由市儲備糧食有限公司儲存，也可以委托具備條件的企業(yè)代儲。
經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，市級儲備糧可以實(shí)行省外、市外異地儲存，但所占比例不得超過國家有關(guān)規(guī)定。
第十七條 選擇市級儲備糧代儲企業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循有利于全市糧食宏觀調(diào)控和應(yīng)急保障，有利于市級儲備糧的布局優(yōu)化和儲存安全，有利于降低儲存成本、費(fèi)用的原則，并通過招標(biāo)方式進(jìn)行。
代儲企業(yè)確定后，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行向其下達(dá)收儲計劃，并抄送代儲企業(yè)所在縣（市、區(qū)）人民政府糧食和儲備行政管理部門；市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)與代儲企業(yè)簽訂承儲合同，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任等事項。
代儲企業(yè)因承儲合同期滿不再續(xù)約或者其他原因退出市級儲備糧承儲的，其儲存的市級儲備糧的處理，由市儲備糧食有限公司提出方案，報市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行同意后執(zhí)行。
市級儲備糧代儲管理的具體辦法，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門、市農(nóng)發(fā)行制定。
第十八條 市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行儲備糧管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，以及市級儲備糧業(yè)務(wù)管理制度。
市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高市級儲備糧信息收集、處理、共享、存儲和發(fā)布的技術(shù)水平。
第十九條 市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧質(zhì)量安全檢驗制度，嚴(yán)格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間開展糧食質(zhì)量管控，保證市級儲備糧常規(guī)質(zhì)量指標(biāo)符合國家和省規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，食品安全指標(biāo)符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)限量規(guī)定。
市級儲備糧銷售出庫作為食品或者用作食品生產(chǎn)的，市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行食品安全職責(zé)。
市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立市級儲備糧質(zhì)量安全檔案，如實(shí)記錄出入庫、儲存期間糧食質(zhì)量安全情況。質(zhì)量安全檔案保存期限自糧食銷售出庫之日起不少于6年。
第二十條 市級儲備糧中的原糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的年份、品種、等級、權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。
市級儲備糧中的成品糧，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的權(quán)屬和輪換方式，實(shí)行單獨(dú)的倉房或者廒間專倉儲存。
第二十一條 市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)儲存市級儲備糧，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專人保管、專賬記載，在專倉外顯著位置懸掛或者噴涂標(biāo)識，在專倉內(nèi)配備信息卡。
信息卡應(yīng)當(dāng)標(biāo)明市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、堆位、生產(chǎn)日期和入庫日期等內(nèi)容，并根據(jù)庫存變化情況同步更新。
第二十二條 市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪和防風(fēng)等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。
縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的代儲企業(yè)做好市級儲備糧的安全管理工作。
第二十三條 代儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)及時處理，并報告市儲備糧食有限公司。
第二十四條 任何單位和個人不得破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。
市級儲備糧儲存地縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，對破壞市級儲備糧倉儲物流設(shè)施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時予以制止、查處。
第四章 動用
第二十五條 市人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要動用市級儲備糧情況的監(jiān)測預(yù)警。
市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全市級儲備糧應(yīng)急動用預(yù)案，并加強(qiáng)演練，確保市級儲備糧高效動用。
第二十六條 動用市級儲備糧，由市人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門提出動用方案，報市人民政府批準(zhǔn)。
動用方案包括需要動用的市級儲備糧的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格、使用安排和運(yùn)輸保障等內(nèi)容。
第二十七條 市人民政府糧食和儲備行政管理部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的市級儲備糧動用方案下達(dá)動用命令，由市儲備糧食有限公司組織實(shí)施。市級儲備糧被動用后，應(yīng)當(dāng)在12個月內(nèi)完成等量補(bǔ)庫。
緊急情況下，市人民政府可以直接決定動用市級儲備糧并向市儲備糧食有限公司下達(dá)動用命令。
市人民政府有關(guān)部門和有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府及其部門對市級儲備糧動用命令的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)給予支持、配合。
第五章 財務(wù)與統(tǒng)計
第二十八條 市級儲備糧的管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼以及市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門委托的市級儲備糧檢驗的費(fèi)用等，由市人民政府財政部門在市級糧食風(fēng)險基金中列支；市級糧食風(fēng)險基金不足部分，列入市級財政解決。
市級儲備糧管理費(fèi)用補(bǔ)貼包括保管費(fèi)用、輪換差價補(bǔ)貼。管理費(fèi)用補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式及其動態(tài)調(diào)整機(jī)制，由市人民政府財政部門征求市人民政府糧食和儲備行政管理部門意見后提出，報市人民政府批準(zhǔn)。市級儲備糧貸款利息實(shí)行據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。
任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者管理費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款利息補(bǔ)貼、檢驗費(fèi)用等。
第二十九條 市級儲備糧貸款實(shí)行貸款與糧食庫存值增減掛鉤、專戶專款專用的封閉運(yùn)行管理。
提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每季度向市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市儲備糧食有限公司書面反饋貸款與糧食庫存值增減掛鉤情況。
市級儲備糧使用貸款的，應(yīng)當(dāng)在提供貸款的機(jī)構(gòu)開立專戶；未使用貸款的，應(yīng)當(dāng)建立專戶用于市級儲備糧相關(guān)資金管理，并接受相應(yīng)監(jiān)管。
第三十條 市級儲備糧的入庫成本，按照交易實(shí)際成交價格確定，未經(jīng)市人民政府財政部門批準(zhǔn)不得更改。
市級儲備糧被動用并完成補(bǔ)庫后，應(yīng)當(dāng)重新核定入庫成本。
第三十一條 建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發(fā)生的損失、損耗。
市級儲備糧損失、損耗處理的具體辦法，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門會同市人民政府財政部門制定。
第三十二條 市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)定期統(tǒng)計、分析市級儲備糧的管理情況，并將統(tǒng)計、分析情況報送市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第三十三條 市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責(zé)，依法對市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查；發(fā)現(xiàn)市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)不再具備承儲條件的，應(yīng)當(dāng)取消相應(yīng)的市級儲備糧承儲任務(wù)。
第三十四條 市人民政府審計機(jī)關(guān)依法對市級儲備糧政策措施落實(shí)情況及相關(guān)資金籌集分配管理使用等情況實(shí)施審計監(jiān)督。
第三十五條 市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)對市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)給予配合。
任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。
第三十六條 市儲備糧食有限公司應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，對市級儲備糧數(shù)量、質(zhì)量存在的問題，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應(yīng)當(dāng)立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府發(fā)展改革部門、糧食和儲備行政管理部門、財政部門和市農(nóng)發(fā)行。
第三十七條 提供貸款的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照封閉運(yùn)行管理規(guī)定對其發(fā)放的市級儲備糧貸款實(shí)施信貸監(jiān)管，定期進(jìn)行庫存核查。市儲備糧食有限公司、代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。
第三十八條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)涉及市級儲備糧的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向市人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門舉報。
市人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送其他部門處理。
第七章 法律責(zé)任
第三十九條 市人民政府糧食和儲備行政管理部門等有關(guān)部門、市農(nóng)發(fā)行違反本辦法規(guī)定，未依法履行市級儲備糧管理和監(jiān)督職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國公務(wù)員法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十條 違反本辦法第三十五條第二款規(guī)定，拒絕、阻撓或者干涉市人民政府糧食和儲備行政管理部門、財政部門、審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，由市人民政府糧食和儲備行政管理部門責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國治安管理處罰法》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十一條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)機(jī)關(guān)依照《糧食流通管理條例》《廣東省糧食安全保障條例》等法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第四十二條 代儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任儲備，并執(zhí)行特定情況下糧食庫存量規(guī)定。
代儲企業(yè)的社會責(zé)任儲備及特定情況下糧食庫存量，與其承擔(dān)的市級儲備糧任務(wù)不重復(fù)計算。
第四十三條 縣（市、區(qū)）儲備糧的收儲、銷售、輪換及相關(guān)監(jiān)督管理，可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十四條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日止。
粵公網(wǎng)安備
44522202000114號