關(guān)于《揭西縣鼓勵(lì)民宿發(fā)展實(shí)施意見》的政策解讀

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關(guān)于《揭西縣鼓勵(lì)民宿發(fā)展實(shí)施意見》的政策解讀

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，加快發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)，豐富我縣旅游業(yè)態(tài)，縣文化廣電旅游體育局牽頭編制了《揭西縣鼓勵(lì)民宿發(fā)展實(shí)施意見》。現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

　　一、編制意義

　　《揭西縣鼓勵(lì)民宿發(fā)展實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）的編制是為深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作部署，鞏固提升全域旅游創(chuàng)建和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等成果，加快發(fā)展現(xiàn)代民宿產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮民宿在提升旅游發(fā)展、促進(jìn)富民興村方面的積極作用，對(duì)于豐富文旅業(yè)態(tài)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，構(gòu)建“民宿+”產(chǎn)業(yè)融合的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)具有重要意義。

　　二、編制過程

　　為做好該文件的編制工作，縣文化廣電旅游體育局在縣委、縣政府的指導(dǎo)下，通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕62號(hào)）和國(guó)家《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》《廣東省民宿管理暫行辦法》文件，調(diào)研了佛山、梅州、陸豐等地民宿發(fā)展相關(guān)政策后，在2019年印發(fā)的《揭西縣關(guān)于鼓勵(lì)民宿（農(nóng)家樂）發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》的基礎(chǔ)上起草了文件征求意見稿，會(huì)同縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干召開了4次專題研討交流會(huì)，并征詢了省內(nèi)民宿領(lǐng)域有關(guān)專家的意見，反復(fù)進(jìn)行了3次修訂，3次面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、有關(guān)單位征集意見。最后經(jīng)面向社會(huì)公眾征集意見以及委托廣東德萬律師事務(wù)所出具法律意見書后，由縣司法局進(jìn)行規(guī)范性文件審查。

　　三、編制內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》在《揭西縣關(guān)于鼓勵(lì)民宿（農(nóng)家樂）發(fā)展的實(shí)施意見（試行）》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大的財(cái)政扶持力度，擴(kuò)展了獎(jiǎng)勵(lì)類別，降低了申請(qǐng)門檻。主要圍繞投資開辦獎(jiǎng)補(bǔ)、精品創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)、集聚發(fā)展補(bǔ)助、營(yíng)業(yè)額補(bǔ)助四大方面的內(nèi)容進(jìn)行編寫。具體類目分別是：（一）指導(dǎo)思想；（二）扶持獎(jiǎng)勵(lì)原則；（三）扶持對(duì)象條件；（四）主要工作措施；（五）申報(bào)流程；（六）有關(guān)工作要求；（七）附則。

　　（一）修改扶持獎(jiǎng)勵(lì)，主要涉及以下方面

　　1.放寬民宿客房規(guī)模要求，取消對(duì)民宿建筑面積80㎡以上800㎡以下的限制，保留民宿至少具有5間（套）以上客房，單幢建筑的客房數(shù)量不超過14間（套）的要求（依照2019年9月1日施行的《廣東省民宿管理暫行辦法規(guī)定》）。

　　2.加大財(cái)政扶持力度，對(duì)符合申報(bào)條件且審核成功的民宿獎(jiǎng)勵(lì)由每戶2萬元修改為每間客房3000元，每戶最高可得42000元。

　　3.鼓勵(lì)精品民宿建設(shè)，提高社會(huì)參與度和民宿主體積極性，精品民宿評(píng)比方式由僅依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評(píng)審改為綜合專家評(píng)分（占比40%）、評(píng)審組評(píng)分（占比30%）、網(wǎng)絡(luò)人氣評(píng)分（占比30%），獲獎(jiǎng)名額由5家減至3家，獎(jiǎng)金由每家2萬元提至10萬元、8萬元和5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　4.根據(jù)最新政策文件標(biāo)準(zhǔn)，將民宿等級(jí)由“星級(jí)”（五星、四星、三星）改為“甲乙丙級(jí)”。對(duì)評(píng)為“甲級(jí)”且正常營(yíng)業(yè)的民宿，縣財(cái)政給予20萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)為“乙級(jí)”且正常營(yíng)業(yè)的民宿，縣財(cái)政給予10萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；評(píng)為“丙級(jí)”且正常營(yíng)業(yè)的民宿，縣財(cái)政給予5萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額不變。

　　5.明確集聚發(fā)展補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由“每年在全縣考核民宿經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到15戶且總床位120張以上民宿重點(diǎn)培育村”改為“年新增民宿經(jīng)營(yíng)戶達(dá)到15戶且總客房數(shù)達(dá)75間（套）以上的民宿重點(diǎn)村”，由縣財(cái)政給予所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）50萬元的一次性資金補(bǔ)助。

　　（二）新增扶持獎(jiǎng)勵(lì)，主要在原扶持獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上新增以下措施

　　1.提供民宿規(guī)劃補(bǔ)助。鼓勵(lì)民宿資源稟賦優(yōu)、集聚發(fā)展條件好、村集體班子發(fā)展目標(biāo)指向性強(qiáng)的旅游村編制《旅游民宿發(fā)展規(guī)劃》，縣財(cái)政按照規(guī)劃編制合同執(zhí)行價(jià)的30%給予一次性補(bǔ)助，最高不超過3萬元，且規(guī)劃編制期限內(nèi)不得重復(fù)申報(bào)補(bǔ)助。

　　2.投資規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)民宿投資規(guī)模達(dá)到800萬元以上的，按照一事一議的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，自本實(shí)施意見實(shí)施之日起一年內(nèi)完成建設(shè)或改造并正常營(yíng)業(yè)的，可按實(shí)際投入資金的30%給予補(bǔ)助，最高不超過300萬元；自本實(shí)施意見實(shí)施之日起第二年內(nèi)完成建設(shè)或改造并正常營(yíng)業(yè)的，可按實(shí)際投入資金的20%給予補(bǔ)助，最高不超過200萬元；自本實(shí)施意見實(shí)施之日起第三至五年內(nèi)完成建設(shè)或改造并正常營(yíng)業(yè)的，可按實(shí)際投入資金的10%給予補(bǔ)助，最高不超過100萬元。為進(jìn)一步提高揭西民宿知名度和影響力，對(duì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)高端民宿品牌（以國(guó)家級(jí)民宿協(xié)會(huì)發(fā)布名單為準(zhǔn)）、當(dāng)年投資額達(dá)到1500萬元以上且正常營(yíng)業(yè)的，可按照一事一議的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)比例可按實(shí)際投入資金的30%給予補(bǔ)助，最高不超過600萬元。

　　3.實(shí)施經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)民宿經(jīng)營(yíng)，實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，對(duì)當(dāng)年度完成營(yíng)業(yè)額150萬元至300萬元（含300萬元）的民宿經(jīng)營(yíng)者，由縣財(cái)政一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)10萬元；對(duì)當(dāng)年度完成營(yíng)業(yè)額300萬元以上至500萬元（含500萬元）的民宿經(jīng)營(yíng)者，由縣財(cái)政一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)20萬元；對(duì)當(dāng)年度完成營(yíng)業(yè)額500萬元以上至1000萬元（含1000萬元）的民宿經(jīng)營(yíng)者，由縣財(cái)政一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；當(dāng)年度完成營(yíng)業(yè)額達(dá)到1000萬元以上的民宿經(jīng)營(yíng)者，由縣財(cái)政一次性給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元。

　　4.在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下成立評(píng)審組。負(fù)責(zé)民宿獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的資格評(píng)審，評(píng)審組由各成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人以及專家組成。

　　5.細(xì)化申報(bào)審批流程。編制《揭西縣鼓勵(lì)扶持民宿發(fā)展資金申報(bào)指南》（詳見附件1），對(duì)《實(shí)施意見》的適用范圍、申報(bào)流程、監(jiān)督管理，以及對(duì)不同類別申報(bào)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)主體和條件、申報(bào)材料、評(píng)審辦法等進(jìn)行明文規(guī)定。

　　6.明確部門職責(zé)。成立揭西縣民宿發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管旅游的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，15個(gè)相關(guān)成員單位主要負(fù)責(zé)同志任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。進(jìn)一步明確15個(gè)成員單位的職責(zé)（詳見附件2），確保各司其職，齊抓共管推進(jìn)工作。