我市以基層善治推動社會大局穩定和諧

在日前舉行的全國社會治安綜合治理表彰大會上，榕城區第三次榮膺“全國平安建設先進區”，并榮獲全國社會治安綜合治理最高獎項“長安杯”。這是榕城區連續10多年堅持不懈推進平安建設取得的豐碩成果，標志著該區致力打造粵東最平安城區、著力建設“首善之區”取得了階段性突出成效。

榕城區平安建設的喜人成就，是我市全力推動平安揭陽建設的一個縮影。近年來，市委、市政府牢牢守住平安底線，以維護社會大局平安穩定、和諧有序為目標，以法治思維統領平安建設全局，不斷創新社會治理尤其是基層治理的思路與方法，以基層善治推動社會善治，積“小安”成就揭陽平安，進而實現社會長治久安，為廣大群眾安居樂業、為揭陽加快發展營造了良好的社會環境。

創新思維引領基層維穩，為“平安揭陽”筑牢基石

一個地區是否平安穩定，很大程度上取決于基層維穩工作，基層的各種社會矛盾糾紛及不穩定因素能夠得到及時化解和妥善處置，才能確保一方穩定。

近年來，市委、市政府把基層維穩工作擺在突出位置，以創新思維引領基層維穩，不斷探索創新工作思路和工作方法，逐步走出了一條具有“揭陽特色”的基層維穩新路子。

榕城區榕華街道進東社區飛燕片區兩處巷道發生因下水道堵塞、污水滲出路面而影響周邊群眾生活出行的問題，這件民生小事引起了榕華街道負責人的重視。當地群眾通過社區的街道領導干部駐點工作室反映了這一問題，經協調，進東社區居委會拿出了部分資金，加上群眾自發集資，使問題得到了及時解決，周邊居民無不拍手稱快。

以上這件“小事”，是我市全面建立和實施鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度以來，基層黨政為群眾解決實際問題、積極化解基層矛盾糾紛、促進基層和諧穩定極為尋常的一個例子。

為切實解決好聯系群眾“最后一公里”問題，我市全面建立和實施鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，覆蓋全市1600多個村（社區）和每戶村（居）民，鄉鎮（街道）領導干部全部參加駐點聯系群眾，確保群眾的訴求有人聽、群眾的困難有人幫、群眾的事情有人辦。在每周二的“直接聯系群眾工作日”，鎮街領導干部必須到駐點工作室，與群眾進行面對面的“零距離”溝通，及時聽取群眾意見，調處化解矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，回應群眾關切期盼。

這一制度有效地補齊了基層建設的短板，真正打通了直接聯系群眾的“最后通道”，對于有效化解基層矛盾、維護基層穩定、完善基層治理、鞏固基層政權有著重大意義。中央第九巡回督導組對我市的做法給予了充分肯定和高度評價，省委、省政府將我市的經驗做法在全省范圍內進行推廣。

鎮街領導干部駐點普遍直接聯系群眾制度，只是我市創新基層維穩工作思路與方法的亮點之一。近年來，我市通過落實領導干部幫扶整頓問題村、選派村“第一書記”、開展“雙聯雙促”、 鎮街領導干部周末大接訪等活動，全面推行化解社會矛盾、建設平安揭陽“二十項措施”等一系列行之有效的舉措，在化解基層矛盾、加強基層建設上取得了顯著成效，夯實了農村基層政權，密切了黨群干群關系，推動農村和諧穩定，促進農村繁榮發展。

多措并舉促進基層善治，為“平安揭陽”夯實底子

今年9月16日，《民主與法制時報》在顯要位置刊發了題為《廣東揭陽推進基層社會治理創新升級》的長篇通訊，報道了榕城區新興街道、普寧市池尾街道全面推行基層社會治理“網格化”、實施綜治信訪維穩中心升級改造、實現“中心+網格化+信息化”模式的成功經驗。

《民主與法制時報》的正面宣傳，從一個側面反映了我市基層治理工作正在吸引各大主流媒體的積極關注，也說明揭陽推動基層善治找對了方向、走對了路子、摸出了經驗、做出了成績。

新興街道、池尾街道實施綜治信訪維穩中心升級改造過程中，發生了許多溫暖民心的“網格員故事”，網格員日夜穿梭在轄區的大街小巷，時刻關注著各自負責的“網格”中的大小事務，隨時傾聽群眾的呼聲，關切群眾的需求與訴求，及時為群眾排憂解難。通過社會治理網格化智能指揮中心，網格員能夠在第一時間將需要解決的問題，運用可視化的手段向上級匯報，及時妥善有效地進行處置。

在確保中心三大任務得到落實的前提下，新興街道還推出了“中心+全事務”社會治理創新模式，集中綜治信訪維穩、應急管理、司法等部門合署辦公，把直接聯系群眾、便民公共服務、城市管理及綜合執法、勞動就業、“三社聯動”、居家養老、一村（居）一法律顧問等工作一并納入中心的工作范疇，把各種功能背后的人力財力資源整合進來，實現了中心的擴容提質，探索出一套基層社會治理和社會服務新機制。

在創新基層治理中，我市全面推廣村級“一室兩會”的成功做法，同樣得到上級領導的充分肯定和各大媒體的積極關注。以村級代表工作室、公益理事會、村務監督委員會為基本架構的“一室兩會”基層治理新模式，讓廣大農村地區逐步形成了以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎、社會組織為協同、群眾廣泛參與的基層民主治理機制，走出了一條以民主管理化解矛盾、促進發展的農村建設新路子。“一室兩會”新模式被評為“全省基層治理創新優秀項目”，受到全省通報表彰，成為我市推動基層善治的又一亮點。

創新基層治理是為了推動基層善治，實現基層善治則為社會善治、促進社會和諧夯實了底子。為了充分動員和利用社會力量參與基層治理，榕城區東升街道、梅云街道積極打造社區社工服務中心，形成以社區為平臺、社會組織為載體、社工專業人才為支撐的“三社聯動”機制，全方位開展養老助殘、社工服務、社區矯正、慈善救濟、社會救助等服務。

完善治安綜合治理體系，為“平安揭陽”提供保障

全市社會治安視頻監控系統全面進行改造升級，新增高清視頻監控點3000個、高清治安監控卡口300個；公安機關全面運用大數據、“互聯網+”等信息化技術，著力打造“平安揭陽”治安防控體系升級版；充分動員和整合各種社會力量，不斷深化社會治安群防群治工作……我市不斷完善治安綜合治理體系，為推動“平安揭陽”建設提供有力保障。

社會治安狀況是評價一個地區是否平安穩定的重要指標，群眾對于治安工作是否滿意更是衡量群眾安全感、幸福感的基本標尺。市委、市政府把社會治安管理工作擺在事關全市發展大局、事關社會穩定和諧的重要位置，積極構建“以地方黨政為主導，以政法機關為主力，以基層治保力量為補充，以廣大群眾為依靠”的大綜治格局，全力維護社會平安穩定，為群眾安居樂業創造良好的治安環境。

長期以來，我市堅持把社會治安綜合治理列為領導干部績效考核的重要內容，納入“一把手工程”，并堅決落實一票否決制度，推動黨政主導綜治工作的制度落到實處，為完善治安綜治體系提供了有力的組織和領導保障。

作為社會治安綜合治理主力軍，全市各級政法機關充分發揮職能作用，不斷強化部門協調聯動，形成分工合作、齊抓共管的工作機制，為完善治安綜合治理體系提供了良好的制度保障。各級公安機關作為治安管理工作的主要責任部門，切實擔負起防范和打擊各類違法犯罪活動中堅力量的職責，在突出打擊犯罪第一主業的同時，積極推動社會治安防控體系升級，借助信息技術致力打造科技“天網”、推行警力下沉織密巡防“地網”、動員基層力量構筑群防“人網”，全力構建“打、防、管、控”綜治新體系，努力實現“打擊不留余力，防控不留死角，管理不留盲區”。近年來，全市各地刑事治安案件發案率總體呈現下降態勢；今年國慶假期，全市刑事治安警情同比下降35%.

基層治保力量作為重要補充力量，在加強群防群治工作有著積極作用，對完善治安綜治體系有著重要意義。目前，全市已建立起市、縣兩級群防群治隊伍19支734人，鎮街群防群治隊伍86支1061人，全市村級治安聯防隊1627支53438人，初步形成“全民創安”的大防控、大綜治格局。

為營造“治安管理、人人有責，社會平安、人人共享”的良好社會氛圍，我市采取多種形式、通過多種渠道，著力加強宣傳教育，積極引導廣大群眾參與社會治安綜合治理工作，把人民群眾這一治安工作最基礎、也是最重要的力量納入治安綜治體系，成為平安揭陽建設最堅強的依靠和最有力的保障。省委托第三方開展的調查結果顯示，全市城鄉各地群眾對治安綜治工作的認知度與參與度都在不斷得到提升。

平安建設工作是一項長期、復雜的社會系統工程。我們相信，在市委、市政府的正確領導下，在各地、各部門的共同努力下，依靠社會各界的廣泛參與，依靠廣大群眾的強大力量，只要持之以恒，不斷深化平安建設工作，我市社會大局將越來越平安穩定。

市110指揮中心工作人員密切關注各主要路口、重點區域治安情況。鄭楚藩 攝

（編輯：袁耿濤）