揭陽市人民政府辦公室關于印發《揭陽市加強網上辦事大廳行政審批在線監管工作方案》的通知

揭府辦〔2016〕63號

揭陽市人民政府辦公室關于印發《揭陽市加強網上辦事大廳行政審批在線監管

工作方案》的通知

各縣（市、區）人民政府（管委會），市府直屬有關單位：

　　《揭陽市加強網上辦事大廳行政審批在線監管工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市監察局反映。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　揭陽市人民政府辦公室

　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　 2016年10月18日

揭陽市加強網上辦事大廳行政審批在線監管工作方案

為強化行政審批在線監管，結合推進“一門式、一網式”政務服務模式改革需要，按照市網上辦事大廳市直單位績效考評工作要求，制定本方案。

一、工作背景

“效能監督”是市網上辦事大廳五大核心欄目之一。效能監督平臺主要是對網上辦事大廳建設效能、網上辦事效能、網上辦事行政效能投訴處理、滿意度測評等進行電子監督，對違規異常情況進行預警糾錯，定期對網上辦事各實施機關進行效能綜合測評，并將網上辦事監督、行政服務投訴、業務辦理結果、事項進駐情況等內容在效能監督欄目進行發布。

為進一步加強網上辦事效能監督，強化行政審批事項在線監管，按照省人民政府關于建設網上辦事大廳的工作部署，結合我市實際，我市需要對現有行政審批電子監察系統進行拓展、完善和優化，改造升級成為“揭陽市網上辦事效能監督系統”。

二、建設思路和目標

（一）建設思路。在進一步完善行政審批事項監管規則和機制的基礎上，通過市政務信息資源共享平臺和省客戶關系管理系統，統一歸集整理市直有關單位和各縣（市、區）的行政審批事項數據，建立網上辦事相關數據庫，建設網上辦事在線監測統一平臺，支撐有關管理部門開展“一門式、一網式”網上業務辦理監督、市直部門績效考評、審批再監督和執紀問責，實現全方位的行政審批事項在線監督。

（二）建設目標。歸集整理市網上辦事大廳審批事項數據，滿足各類在線監管、監督應用需求，為市直各業務監管部門、效能監督部門提供及時、便捷、準確的行政審批在線監管、監督服務及技術支撐。建立行政審批事項績效評估機制，實現行政審批事項申辦、受理、審批等環節的實時監管，以及“一門式、一網式”政務服務綜合效能監督，不斷提升行政審批和服務效能。

三、平臺架構

網上辦事在線監測統一平臺由基礎設施層、數據資源層、應用支撐層組成。

（一）基礎設施層。主要包括各類網絡環境、硬件基礎設施和系統基礎軟件三大部分。硬件基礎設施包括政務外網網絡、存儲設備、服務器、交換機、防火墻、終端設備等。系統基礎軟件包括服務器操作系統等。

（二）數據資源層。通過政務信息資源共享平臺從各部門業務系統和市網上辦事大廳公共申辦審批系統歸集各類網上辦事數據，建設網上辦事相關數據庫，在經過采集、清洗、比對等處理后，形成效能監督所需的數據。

（三）應用支撐層。應用支撐層具備基礎性的系統支撐功能，提供包括數據查詢、數據分析、數據報表、數據可視化、權限管理、數據管理、日志管理等服務功能。通過省客戶關系管理系統，形成在線監管、監督所需的各類應用服務。

（四）機制保障。落實“一門式、一網式”政務服務改革實施方案、市網上辦事大廳市直單位績效考評方案、市網上辦事大廳投資項目審批平臺運行管理暫行辦法、市企業投資項目監督管理辦法等要求，建立監管規則和機制。

四、主要任務

（一）梳理監管需求和制定監督規則。按照“三級監督”的工作思路，分三個層面梳理監管需求和監督規則：一是業務管理部門針對本部門（系統）主管業務，圍繞實現廉政風險和效能監管自動預警的要求，梳理提出本單位個性化的自我監管需求及規則。二是市編辦、監察局作為效能監督考核主管部門，對各業務管理部門提出的監管需求及規則進行審核確認，并根據效能考評工作要求，提出對各單位普適的、共性的監管需求及規則。三是市監察局履行對效能監督工作進行再監督的職能，根據業務管理部門和效能監督主管部門的監管規則，提出執紀問責的工作要求。（此項工作由市編辦、監察局牽頭，市直有關單位配合，于2016年10月底前完成）

（二）獲取審批（服務）事項數據。根據前期梳理明確的個性和共性監管、監督需求，對比已通過市政務信息資源共享平臺共享的信息，對尚未納入共享交換的數據建立目錄，協調數據需求部門與數據提供部門達成一致意見后，通過共享平臺進行正式交換。市直有關單位根據規則提供數據，并在現有系統基礎上為各主管部門提供初步的行政審批事項監管服務。（此項工作由市電子政務辦、政管辦牽頭，市直有關單位配合，于2016年10月底前完成）

（三）搭建“一門式、一網式”政務服務在線監測統一平臺。通過市政務信息資源共享平臺和省客戶關系管理系統歸集整理數據，建設“一門式、一網式”政務服務在線監測統一平臺，根據各業務監管部門、效能監督部門的權限和監督規則配置監管應用，提供在線監管、監督服務。（此項工作由市編辦、電子政務辦負責，于2016年11月底前完成）

（四）加強已有監管平臺與市“一門式、一網式”政務服務平臺的互聯互通。推動各業務管理部門已有的投資項目管理服務平臺、公共信用信息管理系統、電子證照庫、統計、效能監督等平臺與市網上辦事大廳實現互聯互通，強化對行政審批事項的全過程、全方位監督管理，建立健全透明、規范、高效的審批事項縱橫聯動協同監管機制。（此項工作由市政管辦、電子政務辦牽頭，市直有關單位配合，于2016年11月底前完成）

（五）開展市網上辦事大廳市直單位行政審批績效評價。建立行政審批網上績效評價機制，對進駐“一門式、一網式”政務服務平臺的市直單位應進駐事項標準化編制、標準化應用、網上辦理能力、網上全流程辦結、投訴舉報辦理、服務滿意度等情況進行即時性績效評價。評價情況作為市直機關績效考核及全市政務網站考評的重要依據。（此項工作由市編辦、人力資源和社會保障局、政管辦、電子政務辦負責，于2016年11月起實施）

（六）強化“一門式、一網式”政府服務效能監督。一是建立全程留痕、過往可溯、進度可查的辦事監督機制，確保所有行政審批事項辦理的流程、結果信息即時可查可管，實現“過程公開、群眾監督”。二是健全完善網上問卷調查和滿意度評價，拓寬聽取申辦人意見建議的渠道，豐富完善調查內容，提高有效調查率。三是建立健全“一門式、一網式”政務服務投訴舉報辦理機制，公開投訴舉報方式，暢通投訴舉報渠道。在省整合行政效能投訴網與網上辦事大廳投訴系統的前提下，健全申辦人首次投訴舉報后市直部門24小時反饋機制，建立市直部門受理、辦理投訴舉報情況網上監督制度，建立健全在線評價和線下抽查相結合的監督機制。（此項工作由市編辦、監察局牽頭，市直有關單位配合，于2016年12月底前完成）

（七）效能監督結果公開。加強在線辦事效能監督結果公開。建立健全市直單位在線辦事效能監督結果公開機制，依托市政府門戶網站、網上辦事大廳效能監督欄目及時公布市直各單位每月及年度績效考評得分和排位情況，并將年度考評結果作為全市政府網站考評在線辦事部門的評分依據。（此項工作由市編辦、政管辦、電子政務辦負責，于2016年12月31日起實施）

（八）做好效能監督執紀問責。各級監察部門要積極配合同級效能監督主管部門督促有關地區、部門落實市網上辦事大廳工作職責；按照分級管理的原則，調查處理本級監察對象的違紀違法線索；對不負責任或疏于管理且構成違反黨的工作紀律情形的單位和個人進行問責。（此項工作由市監察局負責，于2016年10月30日起實施）

公開方式：主動公開

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抄送：市委有關部委辦，市人大常委會辦公室，市政協辦公室，市紀委辦公室。

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揭陽市人民政府辦公室 2016年10月19日印發