按照省、市關于推進“互聯網+政務服務”改革工作會議的部署要求,市編辦切實履行牽頭協調職責,迅速行動,全力以赴,從強化工作基礎、整體聯動、審查質量、協調督導等四個環節入手,全力推進行政審批標準化工作,對市直38個部門的364項行政許可事項(子項595項)進行了認真梳理、審核,編制成市級行政許可事項標準,并順利完成行政許可事項標準模塊錄入工作,為全市推行“一門式一網式”政府服務模式改革奠定了堅實基礎。
一、強化工作基礎。一是完善領導機制。成立由市政府分管領導任組長的揭陽市推進“一門式一網式”政府服務模式改革專責工作小組,統籌安排各項推進工作。出臺了《揭陽市人民政府辦公室關于〈揭陽市推進一門式一網式政府服務模式改革實施方案〉的通知》和《揭陽市人民政府辦公室關于抓緊做好行政審批標準化工作的通知》等一系列文件,具體明確了推進行政許可標準化工作的總體目標、主要內容、時間安排和工作要求。二是編制行政許可事項保留目錄。市編辦認真對照省最新公布的行政許可事項通用目錄和市級政府部門權責清單,編制了《揭陽市2016年市級行政許可事項保留目錄》,并以市政府名義向社會公布,為全市推行行政審批標準化工作夯實了基礎;三是開展行政許可事項標準培訓。為確保行政審批標準化工作更有效的推進,市編辦積極與省編辦和省標院聯系,爭取上級有關部門的支持,先后舉辦了兩期業務培訓會,邀請省標院工程師和深圳太極云軟公司開發人員到場授課,分別就“如何規范編寫行政許可事項標準”和“行政許可事項標準錄入模塊操作規范”作專題培訓。同時,市編辦還結合本地實際,刻錄省、市、縣行政許可事項標準模光盤,編寫了“行政許可事項標準編制工作指引”,明確了事項要素錄入格式和標準要求,并建立QQ工作群,為市直和各縣區工作人員提供業務咨詢,提升各地、各部門工作人員業務水平,確保行政審批標準化工作扎實有序推進。
二、強化整體聯動。行政審批標準化工作是一門式一網式政府服務模式改革的前提和基礎。市編辦建立有效的聯動機制,部門配合,上下聯動,推動全市行政審批標準化工作“一盤棋”得以全面實施。一是市編辦與市直各單位通力合作,由各單位分管領導專抓,業務人員具體負責,按照全省統一規范和要求,對單位涉及的行政許可事項的要素標準、流程標準、服務標準和裁量基準等進行編寫,并錄入省行政許可事項標準模塊;二是依托市政府服務中心硬件優勢,充分利用省行政許可事項標準錄入平臺,進一步提高審核效率,精減紙質材料。同時聯合市法制局共同負責行政許可事項和服務事項標準的合理性、合規性和合法性審查工作;三是推進行政審批標準化工作全市上下一體部署、一體落實、一體督辦。市、縣(市、區)各相關單位密切與上級對口業務部門溝通對接,及時反饋工作落實情況,共同克難攻堅,抓好落實,形成了上下聯動,齊心協力,整體推進的良好工作氛圍。
三、強化審查質量。一是抽調人員組成工作隊伍。市編辦從市推進一門式一網式政府服務模式改革工作專責小組相關成員單位抽調業務骨干,組成行政許可事項標準化審核工作小組,進駐市政務服務中心進行集中辦公,明確各階段工作任務;二是分組開展集中錄入。采取分組突破的辦法,把38個市直部門分由5個業務小組負責。各小組全力靠上,積極組織所負責部門集中錄入事項,現場指導各部門業務人員錄入,及時解決錄入中存在的困難和問題,對事項多、錄入量大,內容復雜的部門,市編辦工作人員重點靠上,協助部門開展工作,保證了錄入工作的有序推進;三是嚴格把關要求。審核工作小組人員嚴格按照合理合法、清晰明確、實用有效的原則,對各許可事項的名稱、受理范圍、設立依據、實施機關、許可條件、申請材料、許可證件、許可時限、許可收費等要素進行審核,并加以規范和優化。同時,按照省行政許可事項錄入模塊的要求,對許可服務環節的咨詢投訴、交通指引、法律救濟等內容也作了統一,對審核中不通過的事項,及時反饋到具體錄入人員,做到有針對性的修改完善,期間審核工作人員共計反饋部門1000余人次,記錄審核筆記10余萬字,確保了各單位行政許可事項標準的編寫質量和工作效率。
四、強化協調督導。為確保行政許可事項錄入扎實開展,達到預期目標,市編辦建立了許可事項標準錄入工作督促催辦制度。采取點對點服務指導和審查、錄入同步交叉進行等靈活的工作方式,督促市直各單位加快行政許可事項標準的錄入進度。由審核小組人員分片包干,與負責單位的業務人員聯系,提供點對點的指導服務,幫助各單位業務人員熟悉許可事項錄入模塊的操作,并按照錄入模塊的要求,進一步完善、規范本單位行政許可事項的標準。同時,對錄入進度緩慢的單位進行電話催辦,經多次催辦進度仍不明顯的單位,提交審核小組組長,由組長負責向相關單位領導反映和督辦,確保各單位在規定時限內完成行政許可事項標準的錄入工作。