揭陽市人民政府關(guān)于貫徹實(shí)施省進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知

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揭府〔2021〕37號

各縣（市、區(qū)）政府（管委會），市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　近日，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》（粵府辦〔2021〕22號），就做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作、切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益提出了相關(guān)政策意見。結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下貫徹實(shí)施要求，請抓好落實(shí)。

　　一、關(guān)于征地社保費(fèi)籌集的計提標(biāo)準(zhǔn)

　　以當(dāng)前全市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價7.23萬元/畝（今后如有變更再行調(diào)整，以自然資源部門提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）為基數(shù)，分兩個檔次（一檔、二檔）確定相關(guān)征地社保費(fèi)籌集標(biāo)準(zhǔn)。具體如下：

　　（一）一檔地區(qū)（包括榕城區(qū)、揭東區(qū)、普寧市、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）。征地時，統(tǒng)一以全市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為基數(shù)，按不低于30%的比例，計提征地社保費(fèi)；即計提每畝征地社保費(fèi)不低于2.17萬元。

　　（二）二檔地區(qū)（包括揭西縣、惠來縣）。征地時，統(tǒng)一以全市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價為基數(shù)，按不低于25%的比例，計提征地社保費(fèi)；即計提每畝征地社保費(fèi)不低于1.8萬元。

　　（三）其他事項。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財力以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素，綜合考慮適當(dāng)提高征地社保費(fèi)計提比例，并報市人力資源社會保障局備案。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，當(dāng)全市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價超過10萬元，或國家、省和市相關(guān)政策調(diào)整時，再按有關(guān)要求及時調(diào)整征地社保費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、關(guān)于留存資金的分配工作

　　（一）工作目標(biāo)。由各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照省的工作要求，采取有效措施，全面清理2021年8月1日前留存各地的征地社保資金；同時，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定工作方案，明確工作任務(wù)，加快推進(jìn)資金分配工作，確保在2022年6月15日前將全部留存資金分配到人。

　　（二）分配方式。可采取“一村一策”的做法，在村集體大多數(shù)成員同意的基礎(chǔ)上，采取被征土地承包戶優(yōu)先分配、或在村集體成員之間分?jǐn)偂⒒虬醇彝舯徽魇胀恋卣伎傉鞯孛娣e比例分配、或按家庭戶征地補(bǔ)償款占總征地補(bǔ)償款比例分配等行之有效的方式，將留存資金分配到人落實(shí)參保。村集體成員意見不統(tǒng)一的，可采取平均分配的辦法，將留存資金平均分配到征地安置補(bǔ)償方案制定時年滿16周歲以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員落實(shí)參保。

　　（三）其他事項。由各縣（市、區(qū)）政府（管委會）切實(shí)履行留存資金分配主體責(zé)任；縣級人社部門履行主管責(zé)任，會同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實(shí)情況，對資金分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)留存資金分配工作督導(dǎo)檢查。未按期完成留存資金分配的，暫停辦理建設(shè)用地社保審核報批手續(xù)直至留存資金分配工作完成為止。同時，市政府將采取通報批評、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等方式，督導(dǎo)推動工作。

　　三、組織保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市征地社保工作聯(lián)席會議制度，由分管副市長擔(dān)任召集人、市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志作為成員，切實(shí)加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，確保省有關(guān)征地社保政策在揭陽落地生效。各縣（市、區(qū)）要建立相應(yīng)的征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，制定工作方案，明確部門責(zé)任。

　　（二）定期報送情況。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）要認(rèn)真梳理本地區(qū)上個月度的留存資金分配落實(shí)情況，并于每月5日前報市人力資源社會保障局匯總后向全市通報。

　　（三）確保政策落實(shí)。各縣（市、區(qū)）要妥善處理好相關(guān)工作事項，確保新老政策平穩(wěn)銜接。同時，要認(rèn)真研判政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，采取有效應(yīng)對措施，努力將風(fēng)險化解在萌芽階段。

　　四、其他事項

　　（一）2021年8月1日之前已簽訂征地安置協(xié)議、2021年7月31日之后批復(fù)的征地項目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策的規(guī)定確定征地養(yǎng)老保障對象，并落實(shí)征地社保資金分配。

　　（二）本通知自2021年8月1日起執(zhí)行，原《揭陽市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施意見》（揭府〔2008〕30號）同時廢止，執(zhí)行中遇到問題，請徑向市人力資源社會保障局、自然資源局反映。本通知未作規(guī)定的，按照《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知》（粵府辦〔2021〕22號）執(zhí)行。

　　附件：廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策意見的通知（粵府辦〔2021〕22號）

　　揭陽市人民政府

　　2021年10月20日

　　廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會

　　保障廳關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民

　　養(yǎng)老保障政策意見的通知

　　粵府辦〔2021〕22號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省人力資源社會保障廳《關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳反映。本意見自2021年8月1日起實(shí)施，省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作意見的通知》（粵府辦〔2010〕41號）同時廢止。

　　廣東省人民政府辦公廳

　　2021年7月6日

　　關(guān)于進(jìn)一步完善我省被征地農(nóng)民

　　養(yǎng)老保障政策的意見

　　省人力資源社會保障廳

　　為進(jìn)一步做好我省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（以下簡稱征地社保）工作，完善相關(guān)政策，提出以下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于完善社會保障體系的重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循新發(fā)展理念，堅持“先保后征”，以保障被征地農(nóng)民基本生活不降低為目標(biāo)，科學(xué)、合理、便捷地確定保障對象和保障資金的計提、分配，盡力而為，量力而行，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

　　（一）堅持制度保障，確保政策落實(shí)。符合條件的被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險制度，做到應(yīng)保盡保。全面落實(shí)征地社保政策，符合條件的被征地農(nóng)民均按規(guī)定享有征地社保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　（二）堅持“先保后征”，合理確定標(biāo)準(zhǔn)。先籌集征地社保費(fèi)，確保足額預(yù)存，后申請土地征收。補(bǔ)貼對象未確定、征地社保費(fèi)未足額預(yù)存的，不得批準(zhǔn)土地征收。實(shí)行“以地籌資”，將征地社保籌資標(biāo)準(zhǔn)與征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動，實(shí)行同步調(diào)整機(jī)制。

　　（三）堅持專款專用，及時補(bǔ)貼到人。征地社保費(fèi)專項用于被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼，專款專用、獨(dú)立核算，實(shí)行專戶管理，確保資金安全，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和貪污。征地社保費(fèi)隨征地安置補(bǔ)助費(fèi)同步落實(shí)，落實(shí)到人。

　　（四）堅持協(xié)同推進(jìn)，注重政策銜接。征地社保政策與基本養(yǎng)老保險政策、征地安置補(bǔ)償政策相銜接，協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政策順暢銜接，新老辦法平穩(wěn)過渡。

　　二、征地社保費(fèi)籌集

　　每次征地時，縣級以上人民政府按照“先保后征”原則，每征1畝地，原則上以不低于征地安置補(bǔ)償方案制定時所在地級以上市平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費(fèi)，計入征地成本，列入工程項目概算。征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價在5萬元（含5萬元）/畝以下的，按不低于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的20%計提；在5—10萬元（含10萬元）/畝區(qū)間的，按不低于18%計提；在10—15萬元（含15萬元）/畝區(qū)間的，按不低于15%計提；在15—20萬元（含20萬元）/畝區(qū)間的，按不低于12%計提；在20萬元/畝以上的，按不低于10%計提。被征收土地屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地的，不計提征地社保費(fèi)。具體計提比例由各地級以上市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、綜合財力，以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇水平不低于原辦法水平等因素綜合考慮確定。各縣（市、區(qū)）征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價差異較大的市，可按不低于征地安置補(bǔ)償方案制定時所在縣（市、區(qū)）平均每畝征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價的一定比例籌集征地社保費(fèi)；征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價較高的縣（市、區(qū)）按一定比例計提的征地社保費(fèi)，應(yīng)不少于征收農(nóng)用地區(qū)片綜合地價較低的縣（市、區(qū)）按一定比例計提的征地社保費(fèi)。

　　三、征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對象認(rèn)定

　　按“籌集資金分配到戶，戶內(nèi)平均分配到人”的基本原則確定征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對象。享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的農(nóng)戶，家庭承包的土地被政府依法統(tǒng)一征收的，其征地安置補(bǔ)償方案制定時屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員且年滿16周歲以上的家庭成員，納入征地社保費(fèi)補(bǔ)貼對象范圍。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另有規(guī)定的（如實(shí)行土地股份制經(jīng)濟(jì)或者集體統(tǒng)一經(jīng)營土地等情況），可從其規(guī)定。

　　人力資源社會保障部門參與編制征地補(bǔ)償安置方案工作，按照征地社保費(fèi)計提標(biāo)準(zhǔn)計算征地社保費(fèi)總額，會同自然資源部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）確定征地社保費(fèi)到戶名單和補(bǔ)貼金額。

　　四、征地社保費(fèi)發(fā)放

　　被征地農(nóng)民無論參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，都給予同等標(biāo)準(zhǔn)的征地社保費(fèi)補(bǔ)貼。其基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取條件按現(xiàn)行相關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。

　　被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，征地社保費(fèi)一次性全部劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，不計算實(shí)際繳費(fèi)年限，領(lǐng)取養(yǎng)老金時不再加發(fā)征地社保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，待其領(lǐng)取養(yǎng)老待遇時按照國家有關(guān)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法辦理。被征地農(nóng)民未參加基本養(yǎng)老保險的，為其建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并將征地社保費(fèi)一次性劃入，與其今后參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險后的個人賬戶合并計算，或與其今后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險進(jìn)行制度銜接。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性支付本人。被征地農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金的，將征地社保費(fèi)一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，重新核定個人賬戶養(yǎng)老金，從次月起按新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

　　五、征地社保費(fèi)管理

　　縣（市、區(qū)）人力資源社會保障部門開設(shè)“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”，暫存征地社保費(fèi)。征地補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，征地主體及時將征地社保費(fèi)足額預(yù)存到“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”，方可申請土地征收，并按照規(guī)定辦理征地社保審核手續(xù)。

　　征地社保費(fèi)與征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付。征地實(shí)施部門擬發(fā)放征地安置補(bǔ)助費(fèi)時，應(yīng)告知同級人力資源社會保障部門和征地項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭組織被征地農(nóng)戶在15個工作日內(nèi)確定具體參保人員名單和補(bǔ)貼金額，報送相關(guān)人力資源社會保障部門；被征地農(nóng)戶未能在15個工作日內(nèi)按時提供具體參保人員名單的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照被征地農(nóng)戶的16周歲以上人口平均分配資金原則確定具體參保人員名單和補(bǔ)貼金額。人力資源社會保障部門在接到名單10個工作日內(nèi)將預(yù)存在“收繳被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”的征地社保費(fèi)（含利息）劃入財政部門管理的社會保障基金專戶，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照具體名單辦理相關(guān)社保手續(xù)。

　　縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)組織建立財政、自然資源、公安、人力資源社會保障部門信息共享、部門協(xié)作機(jī)制，確保征地社保費(fèi)與征地安置補(bǔ)助費(fèi)同期撥付。

　　各地要加強(qiáng)征地社保資金監(jiān)管，防范資金被侵占、挪用。任何單位和個人截留、擠占、挪用、貪污征地社保資金的，責(zé)令限期整改，對單位及其責(zé)任人員依照國家有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

　　六、落實(shí)留存資金分配

　　各地級以上市要對本通知實(shí)施前本市已獲批項目留存在各縣（市、區(qū)）“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金過渡戶”或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體賬戶的征地社保資金（以下簡稱留存資金）進(jìn)行全面清理，制訂工作方案，明確工作任務(wù)，倒排工期，確保在2022年8月底前將全部留存資金分配到人。本通知實(shí)施后獲批的項目，應(yīng)在項目獲批后三個月內(nèi)完成資金分配工作，落實(shí)參保到人。

　　各地要認(rèn)真分析本地征地社保費(fèi)分配難的原因，積極采取切實(shí)可行的措施加快將留存資金分配到人。要從實(shí)際出發(fā)，可以采取“一村一策”的做法，在村集體大多數(shù)成員同意的基礎(chǔ)上，采取被征土地承包戶優(yōu)先分配、或在村集體成員之間分?jǐn)偂⒒虬醇彝舯徽魇胀恋卣伎傉鞯孛娣e比例分配、或按家庭戶征地補(bǔ)償款占總征地補(bǔ)償款比例分配等行之有效的方式，將留存資金分配到人落實(shí)參保。村集體成員意見不統(tǒng)一的，可以采取平均分配的辦法，將留存資金平均分配到征地安置補(bǔ)償方案制定時年滿16周歲以上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員落實(shí)參保。

　　各地級以上市人民政府要切實(shí)履行留存資金分配主體責(zé)任。各級人力資源社會保障部門履行主管責(zé)任，會同有關(guān)部門全面掌握被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策落實(shí)情況，對資金分配及使用情況進(jìn)行監(jiān)管，加強(qiáng)留存資金分配工作督導(dǎo)檢查。對未按計劃完成階段性任務(wù)的縣（市、區(qū)），地級以上市人民政府采取通報批評、約談相關(guān)負(fù)責(zé)人等方式，督導(dǎo)推動工作。

　　省建立留存資金分配工作月調(diào)度制度，各地級以上市人民政府每月10日前向省人力資源社會保障廳報送本市上月留存資金分配落實(shí)情況，由省人力資源社會保障廳向全省通報。對未按時完成留存資金分配工作的地區(qū)，由省人力資源社會保障廳會同省自然資源廳提請省人民政府，扣減其新增建設(shè)用地指標(biāo)，由省人民政府通報限期整改，并暫停辦理征地社保審核報批手續(xù)直至留存資金分配工作完成為止。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進(jìn)一步提高政治站位，逐級建立征地社保工作聯(lián)席會議工作機(jī)制，明確部門責(zé)任，制定工作方案。各地級以上市要根據(jù)本意見制定具體實(shí)施辦法，并于2021年9月底前報省人力資源社會保障廳備案。

　　（二）加強(qiáng)部門協(xié)作。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)征地社保政策落實(shí)，組織土地征收實(shí)施部門簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，會同擬征收土地的村（居）委會審核確定補(bǔ)貼對象。自然資源部門依據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查情況，參與編制征地補(bǔ)償安置方案及公告工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)審核并確保征地社保費(fèi)用列入政府投資項目工程估算。財政部門配合人力資源社會保障部門做好征地社保費(fèi)相關(guān)工作，強(qiáng)化對財政專戶基金的監(jiān)督管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)征地時農(nóng)民家庭承包土地面積核定和承包合同合法性審查。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)編制征地補(bǔ)償安置方案中社會保障內(nèi)容，按籌資標(biāo)準(zhǔn)測算需預(yù)存的征地社保費(fèi)，為補(bǔ)貼對象辦理社保手續(xù)。公安部門負(fù)責(zé)提供被征地農(nóng)民的戶籍信息用于核查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭做好被征地農(nóng)民的失地面積及納入征地社保費(fèi)補(bǔ)貼范圍的人數(shù)和對象審核、報送工作，做好征地情況及相關(guān)政策的說明和宣傳，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)。

　　（三）嚴(yán)格防控風(fēng)險。各地要妥善處理好本意見實(shí)施前的征地社保相關(guān)事項，實(shí)現(xiàn)新老政策平穩(wěn)銜接。各有關(guān)部門與鎮(zhèn)、村要加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，及時共享、比對項目批復(fù)、征地社保費(fèi)分配落實(shí)等方面的情況。征地社保費(fèi)分配數(shù)應(yīng)及時與劃入社會保障基金數(shù)進(jìn)行核對，避免錯漏。要認(rèn)真研判政策實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險，制訂應(yīng)急工作預(yù)案，采取有效應(yīng)對措施，努力將風(fēng)險化解在萌芽階段。實(shí)施中如遇重大問題應(yīng)及時向省人力資源社會保障廳反映。

　　八、其他事項

　　本意見實(shí)施前已簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議，但在本意見實(shí)施后批復(fù)的征地項目，執(zhí)行原征地社保政策，按原政策規(guī)定確定征地社保保障對象，落實(shí)征地社保費(fèi)分配。