保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)！新修訂《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》1日起正式施行

　　預(yù)防未成年人犯罪，是保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)的底線要求。近年來，未成年人犯罪數(shù)量有所上升，且呈現(xiàn)低齡化趨勢(shì)，家庭監(jiān)護(hù)缺位問題依然比較突出，網(wǎng)絡(luò)對(duì)未成年人的影響巨大，未成年人保護(hù)社會(huì)治理還存在薄弱環(huán)節(jié)。為此，共青團(tuán)廣東省委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“團(tuán)省委”）推動(dòng)修訂《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》。

　　經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，2023年9月27日，廣東省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議莊嚴(yán)宣示，最新修訂的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）獲70票全票通過，于2023年11月1日起正式施行。在《條例》全票通過的背后，是歷時(shí)1年4個(gè)月的不懈努力，更是17年的工作積淀。

　　《條例》的服務(wù)對(duì)象是未成年人，聽取未成年人的真實(shí)心聲是做好修訂工作不可或缺的重要一環(huán)，未成年人專場(chǎng)征求意見座談會(huì)正是最直接、最充分聽取未成年人意見的窗口。

　　“身邊部分同學(xué)經(jīng)常討論網(wǎng)絡(luò)暴力、色情游戲等話題，這些不利于未成年人健康成長(zhǎng)的元素，正在滲入我們的生活。”作為2022年廣東省青少年模擬政協(xié)提案征集活動(dòng)“優(yōu)秀模擬政協(xié)提案”獲得者，來自廣州市培正中學(xué)的陳同學(xué)踴躍發(fā)聲。

　　對(duì)此，《條例》第二十九條專門作出回應(yīng)，明確規(guī)定了以未成年人為對(duì)象的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺(tái)藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物和網(wǎng)絡(luò)信息、游戲軟件產(chǎn)品等，不得含有宣揚(yáng)危害未成年人身心健康的內(nèi)容；廣播電視、網(wǎng)信等有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對(duì)廣播電視節(jié)目、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的審查。

　　《條例》修訂工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，其實(shí)都能看到未成年人的身影。前期，專家團(tuán)隊(duì)針對(duì)重點(diǎn)青少年群體設(shè)置個(gè)性化問卷，力爭(zhēng)在修訂工作中解決未成年人迫切想要解決的問題。

　　此外，為引領(lǐng)未成年人廣泛參與公共事務(wù)，團(tuán)省委每年還會(huì)組織召開“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”活動(dòng)、青少年模擬政協(xié)提案征集活動(dòng)等。“通過搭建制度化的平臺(tái)，讓未成年人有更多表達(dá)訴求的渠道，從而積極引導(dǎo)未成年人參與并踐行全過程人民民主?！眻F(tuán)省委相關(guān)負(fù)責(zé)人補(bǔ)充道。

　　近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及各類網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)、多發(fā)，嚴(yán)重侵犯人民群眾合法權(quán)益，造成了較大的損失。

　　2022年，團(tuán)省委通過向省公安廳、省檢察院、省法院、省監(jiān)獄管理局等相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，并面向全省各領(lǐng)域青少年群體開展問卷調(diào)查，形成了《廣東省青少年涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》顯示，2018至2022年，涉電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的青少年人數(shù)占所有犯罪未成年人的比例連年上升。

　　為積極回應(yīng)未成年人信息網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)防的現(xiàn)實(shí)需求，《條例》第十三條明確各職能部門職責(zé)，加入“宣傳普及預(yù)防非法利用信息網(wǎng)絡(luò)罪、幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪等方面的知識(shí)，依法查處涉未成年人網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為”等內(nèi)容。

　　此外，針對(duì)未成年人藥物濫用帶來的嚴(yán)重后果，《條例》第三十條在《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》關(guān)于不良行為的定義的基礎(chǔ)上，明確“非醫(yī)療目的濫用藥物”屬于不良行為。

　　“問題導(dǎo)向是貫徹本次《條例》修訂工作始終的基本原則，我們堅(jiān)持立足省情實(shí)際，帶著問題調(diào)研，圍繞問題修訂，目的就是要讓新《條例》更加務(wù)實(shí)管用，著力解決未成年人最緊迫、最現(xiàn)實(shí)的問題。”團(tuán)省委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　自2007年《條例》施行以來，廣東預(yù)防未成年人犯罪工作經(jīng)過了17年的有益探索和沉淀，在實(shí)踐中形成了許多走在全國(guó)前列的有效經(jīng)驗(yàn)。將經(jīng)過實(shí)踐證明的行之有效的做法上升為地方性法規(guī)，也是此次《條例》修訂的重要任務(wù)之一。

　　2017年，團(tuán)省委率先打造全省統(tǒng)一接聽的12355青少年綜合服務(wù)熱線，全年無休、全天24小時(shí)面向青少年提供心理咨詢、法律援助、困難救助等綜合服務(wù)。6年以來，服務(wù)青少年超200萬人次，成功挽救2485名輕生青少年，勸導(dǎo)1408名閑散青少年重返校園，幫助34061名青少年修復(fù)家庭關(guān)系。

　　為更好地維護(hù)廣大青少年的合法權(quán)益，《條例》第十四條和第十五條進(jìn)一步明確12355平臺(tái)的預(yù)防未成年人犯罪職責(zé)，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界共同參與12355平臺(tái)管理、建設(shè)、宣傳。

　　除了12355工作，廣東省的專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作也一直走在全國(guó)前列。據(jù)悉，“專門學(xué)校和專門教育”是本次條例修訂的重點(diǎn)之一，為此參與《條例》修訂的專家團(tuán)隊(duì)走訪了廣州市新穗學(xué)校、珠海市育德學(xué)校等多所專門學(xué)校，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，吸收了包括“將專門教育發(fā)展和專門學(xué)校建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”“父母或其監(jiān)護(hù)人不得放任不管專門學(xué)校學(xué)生”“男女分班管理”“困難學(xué)生資助政策”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)化為具體的法規(guī)條文。

　　目前，廣東省已有18個(gè)地市建有專門學(xué)校，《條例》的修訂將進(jìn)一步推動(dòng)專門學(xué)校建設(shè)，爭(zhēng)取于2023年底實(shí)現(xiàn)各地市至少有1所專門學(xué)校的目標(biāo)。

　　據(jù)團(tuán)省委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，廣東在完善預(yù)防未成年人犯罪工作制度機(jī)制、開展預(yù)防未成年人犯罪工作實(shí)務(wù)方面積淀的工作經(jīng)驗(yàn)和制度法規(guī)成果，為啟動(dòng)《條例》修訂工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　2006年，團(tuán)省委在全國(guó)率先推動(dòng)出臺(tái)《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》；2013年實(shí)施“陽光行動(dòng)——廣東省青少年健康成長(zhǎng)守護(hù)工程”，納入全國(guó)試點(diǎn)；2017年推動(dòng)省委、省政府高規(guī)格出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的實(shí)施意見》；2021年起聯(lián)合省禁毒辦連續(xù)3年開展廣東省中學(xué)秋季開學(xué)禁毒團(tuán)課第一課，開啟青少年“禁毒+法治宣教”新模式……

　　2022年3月，團(tuán)省委聯(lián)合省委政法委召開全省預(yù)防和治理未成年人違法犯罪專項(xiàng)工作視頻會(huì)議，印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)推動(dòng)廣東省預(yù)防和治理未成年人違法犯罪工作的若干舉措》，正式將《條例》修訂工作提上日程。

　　在大量前期工作的鋪墊和準(zhǔn)備下，2022年5月，在省人大社會(huì)委指導(dǎo)下，團(tuán)省委再次牽頭負(fù)責(zé)《條例》修訂起草工作。歷經(jīng)省內(nèi)8個(gè)地市及2個(gè)兄弟省市的實(shí)地調(diào)研、多次修訂改稿會(huì)、2次立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估會(huì)、3輪征求意見等嚴(yán)密的修訂立法程序，由省十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過，新修訂《條例》順利出臺(tái)。

　　修訂《條例》既是解決預(yù)防未成年人犯罪現(xiàn)實(shí)問題的法治保障，更是落實(shí)省委“1310”具體部署中法治廣東、平安廣東建設(shè)的必然要求。接下來，團(tuán)省委將以學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修訂的《廣東省預(yù)防未成年人犯罪條例》為重點(diǎn)，做好條文釋義、宣傳報(bào)道等工作，同時(shí)結(jié)合重要普法宣傳時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主題，針對(duì)不同類型、不同年齡未成年群體特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展未成年人普法宣教，推動(dòng)廣東省預(yù)防未成年人犯罪工作邁上新臺(tái)階。