為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，全面深化商事制度改革，服務(wù)廣東打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)，經(jīng)省人民政府同意，省政府辦公廳印發(fā)了《廣東省全面深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》（粵府辦〔2021〕51號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）。有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、編制背景

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視商事制度改革。黨的十九大報(bào)告部署，深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制。2021年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范、深化改革。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，提升大灣區(qū)市場(chǎng)一體化水平，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形成全方位開放格局。這些頂層制度設(shè)計(jì)，為廣東全面深化商事制度改革提供了指引和遵循。

（二）落實(shí)省委、省政府全面深化商事制度改革的工作要求。2018年，省政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動(dòng)方案》，推動(dòng)廣東新一輪商事制度改革，創(chuàng)建覆蓋企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出全生命周期的商事制度改革新模式。2021年2月出臺(tái)的《省委全面深化改革委員會(huì)2021年重點(diǎn)改革工作安排》（粵改委發(fā)〔2021〕2號(hào)）明確，要制定實(shí)施深化商事制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)商事登記規(guī)則對(duì)接。

（三）推進(jìn)我省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，廣東借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與港澳規(guī)則銜接，聚焦企業(yè)全生命周期便利服務(wù)，推動(dòng)商事制度改革不斷深入，取得明顯成效。截至2021年底，廣東市場(chǎng)主體總量從2012年的516萬戶增長(zhǎng)到1526萬戶，增長(zhǎng)了1.9倍，約占全國(guó)1/10。各類市場(chǎng)主體的快速發(fā)展，有力支撐了我省經(jīng)濟(jì)總量邁上十萬億大關(guān)，進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)支撐。但對(duì)照黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的目標(biāo)要求，我省商事制度改革仍存在一定差距，需以更大魄力、在更高起點(diǎn)上謀劃，助推我省市場(chǎng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

《三年行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2023年底，市場(chǎng)主體登記制度更加健全、市場(chǎng)準(zhǔn)入更加便利、涉企經(jīng)營(yíng)許可精簡(jiǎn)、市場(chǎng)退出制度完善、市場(chǎng)主體活力充分釋放等五個(gè)目標(biāo)。從五個(gè)方面制定了23條措施。

一是深化市場(chǎng)主體登記制度改革。深化商事登記確認(rèn)制改革，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則銜接，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革，提升企業(yè)名稱自主申報(bào)智能化水平，進(jìn)一步放寬住所或者主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，全面實(shí)施經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，探索建立市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出制度，實(shí)施注銷清稅“承諾制”。

二是深化登記注冊(cè)便利化規(guī)范化改革。推動(dòng)企業(yè)開辦便利度進(jìn)入國(guó)際前列，實(shí)行全流程“一表申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦、一天辦結(jié)”，全面提升“一網(wǎng)通辦”效能，推行智能導(dǎo)辦和智能審批，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“跨省通辦”，推進(jìn)登記注冊(cè)和行政許可標(biāo)準(zhǔn)化。

三是深化涉企許可制度改革。全面深化“證照分離”改革，持續(xù)推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批；開展“一照通行”涉企審批服務(wù)改革。

四是完善商事制度改革配套監(jiān)管措施。有效防范和依法嚴(yán)厲打擊“被股東”“被法人”等登記違法行為，理清監(jiān)管責(zé)任，健全市場(chǎng)主體自主公示監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)監(jiān)管。

五是強(qiáng)化工作保障。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)主體登記數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，夯實(shí)改革法治支撐等。

三、創(chuàng)新亮點(diǎn)

一是堅(jiān)持先行先試，深化商事登記確認(rèn)制改革。借鑒國(guó)際商事登記通行規(guī)則，總結(jié)我省前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推廣商事登記確認(rèn)制，加快推進(jìn)商事登記確認(rèn)制特區(qū)立法，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。

二是對(duì)接港澳規(guī)則，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)一體化。發(fā)揮“雙區(qū)”和“兩個(gè)合作區(qū)”示范引領(lǐng)作用，實(shí)施放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，探索市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制和“極簡(jiǎn)審批”改革，建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。推動(dòng)“銀政通”服務(wù)向港澳地區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家拓展，推進(jìn)粵港澳三地企業(yè)登記信息共享、資質(zhì)互認(rèn)。

三是健全退出機(jī)制，實(shí)施清稅“承諾制”。聚焦“退出難”堵點(diǎn)痛點(diǎn)，深化市場(chǎng)主體退出制度改革，全國(guó)首創(chuàng)清稅“承諾制”。企業(yè)申請(qǐng)稅務(wù)注銷時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)未按時(shí)在10個(gè)工作日內(nèi)完成核查的，由企業(yè)全體投資人書面承諾對(duì)企業(yè)債務(wù)及稅收清繳承擔(dān)清償責(zé)任，免于提交清稅證明，不影響后續(xù)注銷登記，進(jìn)一步拓展市場(chǎng)主體退出渠道。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，試點(diǎn)“一照通行”改革。將“一照通行”作為“證照分離”改革優(yōu)化審批服務(wù)的具體舉措，全國(guó)率先實(shí)施“一照通行”涉企審批服務(wù)改革，主要是進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范審批。通過搭建統(tǒng)一申辦平臺(tái)，企業(yè)申辦證照時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)需要，同時(shí)申辦一個(gè)或多個(gè)許可證件，一次性提交相關(guān)申請(qǐng)材料，由各相關(guān)部門聯(lián)審聯(lián)辦、限時(shí)辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”。

五是強(qiáng)化智慧監(jiān)管，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。全面梳理各級(jí)政府和部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，納入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理，提升監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立虛假登記“黑名單”，實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)市場(chǎng)主體公示信息“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，按照信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施差異化監(jiān)管，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)度、靶向性。推動(dòng)建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒。