揭西民發[2015]94號

關于進一步加強和規范城鄉低保

管理工作的通知

各鄉鎮（街道）社會事務（民政）辦：

    為貫徹落實國務院《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號）、《廣東省最低生活保障申請家庭經濟狀況核對及認定暫行辦法》(粵民發(2014) 202號）以及揭陽市民政局《關于進一步加強和規范城鄉低保管理工作的通知》(揭民 [2015] 45號）文件精神，進一步加強和規范城鄉低保管理，提高城鄉低保工作水平，構建我縣社會救助體系，現就有關事項通知如下：

    一、進一步規范城鄉低保審核審批程序

（一）完善低保對象認定條件。各鄉鎮（街道）在堅持戶籍狀況、家庭收入和家庭財產三個基本條件的基礎上，要結合因災、因病等突發性事故造成家庭經濟困難等因素，并根據當地經濟社會發展情況進行完善，及時向社會公布符合低保待遇的具體條件。

（二）規范低保審核審批程序。申請人申請低保救助時，應向戶籍所在地鄉鎮（街道）低保經辦機構提交書面申請，同時向低保經辦機構簽署家庭經濟狀況核對授權書，鄉鎮（街道）低保經辦機構通過廣東省底線民生信息化核對系統進行信息查詢，形成核對報告，并組織開展入戶調查、評議、初審公示；公示無異議，鄉鎮（街道）簽署審核意見后，報縣級民政部門審批；縣級民政部門審批后送回鄉鎮（街道）公示，次月發放低保金。

做好調查、評議、審核、公示、審批等各項工作，須在30個工作日內完成。對擬批準給予低保的，應同時確定擬保障金額；對不符合低保條件不予批準的，應當在3個工作日內書面告知申請人并說明理由。

    二、進一步加強城鄉低保的規范管理

（一）嚴格按照《揭西縣最低生活保障經辦人員和村（居）干部近親屬享受低保備案制度》（揭西民發[2013]261號）文件要求建立低保經辦人員和村（居）委會成員近親屬享受低保備案制度。申請低保時，低保申請人與低保經辦人員和村（居）委會成員有近親屬關系的，應當如實申明。對低保經辦人員和村（居）委會成員近親屬享受低保備案的對象，縣民政局將嚴格核查管理，全部入戶核查，及時清退不符合保障條件的備案對象，從源頭上防止“人情保”、“關系?！钡陌l生。

    （二）加強低保對象的動態管理。各鄉鎮（街道）民政部門要定期跟蹤低保對象戶籍、家庭收入和財產變化情況，開展排查復查工作，建立城鄉低保對象有進有出、補助水平有升有降的動態管理機制。對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養、撫養、扶養義務人的“三無人員”，可每年核查一次；對短期內收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實行城鎮按月、農村按季核查；對死亡、批準享受五保的低保對象要實行當月核銷。同時，對申請低保的對象，實行“隨時受理申請、及時審核審批”，改變過去一年一次“調整審批”的簡單做法，要堅決杜絕以“沒指標”為借口拒絕申請低保救助的現象。要堅持應保盡保，擴大低保救助覆蓋面，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圉。

    （三）嚴格落實公示制度，暢通信訪舉報渠道。各鄉鎮（街道）要嚴格執行低保審核審批公示制度，村（社區）要對申請人的基本情況，調查和評議結果在村務公開欄公示；鄉鎮（街道）要對申請人入戶調查、民主評議和審核結果在政務公開欄公示；縣民政局對低保對象的家庭成員、收入情況、保障金額等在其居住地長期公示，逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，并完善異議復核制度?？h民政部門、鄉鎮（街道）公示時間均要達到7日以上，保障群眾對低保工作的知情權、監督權。各鄉鎮政府（街道辦事處）、民政辦要主動公開低保咨詢和監督電話，及時受理咨詢和舉報投訴，接受社會監督。

    （四）實施臨時救助，開展救急難工作。各鄉鎮（街道）民政辦要積極探索開展救急難工作，依托鄉鎮（街道）便民服務大廳和綜合性服務窗口，專門設立社會救助服務窗口，開展臨時救助工作，建立臨時救助制度。解決低保對象和其他低收入家庭的突發性、臨時性基本生活困難。要以村（社區）黨組織、群眾自治組織和服務機構為依托，充分發揮村（社區）、社會組織、社會工作者和志愿者作用，健全急難對象發現報告機制，及時采取幫扶、救助措施，切實做到早發現、早救助。

    三、進一步強化城鄉低保規范管理工作保障

    （一）加強組織領導。各鄉鎮政府（街道辦事處）要建立政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，統籌做好城鄉低保與醫療、教育、就業、住房等其它社會救助政策的協調發展和有效銜接，制定有關優惠政策或幫扶措施，推進社會救助體系建設。

    （二）加強配套服務。各鄉鎮（街道）要按照《社會救助暫行辦法》要求，配備工作能力強、綜合素質高的社會救助工作人員，落實基層低保工作經費，確保城鄉低保等社會救助工作順利開展。

    （三）加強政策宣傳。各鄉鎮（街道）要以低保的有關要求以及認定條件、審核審批、補差發放、動態管理等政策規定為重點，深入開展政策宣傳。利用多種多樣的宣傳方式，加大低保信息公開力度，不斷提高群眾對低保政策的知曉率。引導群眾關注、參與、支持低保工作，在全社營造良好的輿論氛圍。

    （四）加強檢查監督。縣民政局將不定期對各鄉鎮（街道）城鄉低保政落實情況，重點是低保對象是否符合低保條件，申請審核程序否規范等情況，定期組織開展專項督查，發現問題，及時通報，并責成相關單位落實整改。對因工作重視不夠、管理不力、造成嚴重后果，以及在低保申請審核過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的相關責任人，要依紀依法追究責任。

    附：最低生活保障申請審核審批流程及時限

揭西縣民政局

2015年5月19日

附：

最低生活保障申請審核審批流程及時限

低保人申請人（戶主或監護人、村委會）向鄉鎮（街道）低保

經辦機構提交書面申請材料（包括申請書、戶口簿及

身份證復印件、收入證明和財產聲明等）

↓

鄉鎮（街道）低保經辦機構在2個工作日內錄入信息，

進行核對，進行受理前初審

↓

鄉鎮（街道）低保經辦機構初審結束后，在10個工作日內

完成調查核實工作

↓

鄉鎮（街道）調查核實后7個工作日內在村（社區）的村（政）務公開欄完成初審公示

↓

鄉鎮（街道）公示結束后，在3個工作日內將相關資料

上報縣民政局

↓

縣民政局收到相關材料后，在5個工作日內提出審批意見，并

送回村（社區）、鄉鎮（街道）進行公示（7天）

↓

縣民政局在二次公示無異議后3個工作日內，作出審批決定，

并確定保障人數及保障金額。