到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。與我省“十三五”規(guī)劃關(guān)于城鄉(xiāng)居民收入增長不低于同期經(jīng)濟(jì)增長速度（7%）的目標(biāo)相銜接，有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的45%（7365元），符合政策的全部或部分喪失勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困人口納入低保，確保全部實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；相對(duì)貧困村人均可支配收入不低于當(dāng)年全省農(nóng)村居民人均可支配收入的60%（9820元），確保全部出列。到2016年底，50萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2017年底，60萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧；到2018年底，66.5萬相對(duì)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，全部相對(duì)貧困村出列。

“兩不愁三保障一相當(dāng)”

到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)相當(dāng)于全省平均水平。

相對(duì)貧困村認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序

全村農(nóng)民人均可支配收入8000元（2014年不變價(jià)）以下；農(nóng)民年人均可支配收入低于4000元為扶貧標(biāo)準(zhǔn)。行政村相對(duì)貧困人口占該村戶籍總?cè)丝?%以上；行政村居住破舊泥磚房（茅草房）的農(nóng)戶占該村戶籍總數(shù)10%以上的優(yōu)先；屬革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)、省屬水庫移民區(qū)的村在同等條件下優(yōu)先。

貧困村的確定由村民委員會(huì)申請(qǐng)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、地級(jí)以上市人民政府逐級(jí)審查后，報(bào)省人民政府扶貧開發(fā)主管部門批準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

相對(duì)貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、核查方法、程序

1、相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，全國以及我省對(duì)貧困對(duì)象的認(rèn)定最關(guān)鍵的指標(biāo)是收入指標(biāo)，也就是農(nóng)村居民人均可支配收入。我省是以農(nóng)村居民年人均可支配收入低于4000元（2014年不變價(jià)）作為相對(duì)貧困人口的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村居民人均可支配收入=工資性收入+生產(chǎn)經(jīng)營性收入+財(cái)產(chǎn)性凈收入+轉(zhuǎn)移性收入-生產(chǎn)經(jīng)營性支出-轉(zhuǎn)移性支出。

2、相對(duì)貧困人口入戶核查方法

核查相對(duì)貧困人口，最根本的是要準(zhǔn)確核查其具體的收支情況，要通過上門入戶，向農(nóng)戶詳細(xì)了解家庭收入支出的情況，進(jìn)行比對(duì)核查，篩選過濾，去虛存實(shí)，去偽存真，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。在實(shí)際工作中，除了認(rèn)真與農(nóng)民核對(duì)收支情況外，還可通過“四看”、“五優(yōu)先”、“六進(jìn)”、“七不進(jìn)”的方法進(jìn)行把握。

“四看”即：一看房、二看糧、三看勞力強(qiáng)不強(qiáng)、四看家中有沒有讀書郎。看房要注意分辨是否是唯一住房？是否是危房、泥磚房？看人均住房面積，看房屋的裝修、擺設(shè)。

“五優(yōu)先”即：五保戶和低保戶優(yōu)先、無房戶和危房戶優(yōu)先、重大疾病和殘疾戶優(yōu)先、因病返貧和因?yàn)?zāi)返貧戶優(yōu)先、因教和因老致貧戶優(yōu)先。

“六進(jìn)”即：一是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡、孩子未成年的農(nóng)戶要進(jìn)；二是不符合五保條件的孤寡農(nóng)戶和單親家庭要進(jìn)；三是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力長期生病、不能從事基本勞動(dòng)的農(nóng)戶要進(jìn)；四是家庭人口有喪失勞動(dòng)能力的殘疾人口的農(nóng)戶要進(jìn)；五是住房不避風(fēng)雨的農(nóng)戶要進(jìn)；六是因自然災(zāi)害、突發(fā)事件造成家庭特別困難的農(nóng)戶要進(jìn)。

“七不進(jìn)”即：一是近三年內(nèi)新建建筑面積為80平方米以上的住房或在城鎮(zhèn)購買商品房的農(nóng)戶不能進(jìn)；二是子女有贍養(yǎng)能力但不履行贍養(yǎng)義務(wù)的農(nóng)戶不能進(jìn)；三是家庭擁有小汽車或大型農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶不能進(jìn)；四是直系親屬有屬于財(cái)政供養(yǎng)人員的農(nóng)戶不能進(jìn)；五是長期雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的農(nóng)戶不能進(jìn)；六是對(duì)舉報(bào)或質(zhì)疑不能作出合理解釋的農(nóng)戶不能進(jìn)；七是有勞動(dòng)能力但好吃懶做、打牌賭博導(dǎo)致貧困的農(nóng)戶不能進(jìn)。

對(duì)貧困人口的核查必須做到“二個(gè)全覆蓋”：一是對(duì)相對(duì)貧困戶的摸查要做到全覆蓋，確保不漏一戶，不落一人。逐戶登門核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。二是相對(duì)貧困村、相對(duì)貧困戶的基本信息收集要全覆蓋。要嚴(yán)格按照《廣東省扶貧開發(fā)辦公室關(guān)于做好新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧建檔立卡工作的通知》（粵扶辦〔2016〕76號(hào)）要求，逐項(xiàng)逐條，認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)、填報(bào)《貧困村基本情況表》和《貧困戶基本情況表》。

3、相對(duì)貧困人口的確認(rèn)程序

相對(duì)貧困人口的確認(rèn)，必須按照《廣東省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行村民申請(qǐng)、村民小組和村民代表評(píng)議、村委會(huì)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核的程序，不得合并步驟，不得簡化程序，不得以任何方式偽造、纂改數(shù)據(jù)，做到公開透明、公平公正，接受監(jiān)督。

第一步：在行政村內(nèi)由駐村扶貧工作隊(duì)宣講有關(guān)扶貧政策、貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，發(fā)出公開信，發(fā)放《貧困戶申請(qǐng)表格》，由村民提出申請(qǐng)，在此基礎(chǔ)上，以村民小組（或自然村）為單位，召開村民大會(huì)或村民代表會(huì)，由村民代表評(píng)議本自然村或村民小組貧困戶候選人。

第二步：由駐村扶貧工作隊(duì)、村“兩委”干部、村民代表組成核查小組，逐戶上門入戶，對(duì)經(jīng)村民小組（或自然村）村民代表評(píng)出的貧困戶候選人和其他申請(qǐng)人進(jìn)行核查，核清農(nóng)戶家庭資產(chǎn)、收入支出等情況，并詳細(xì)記錄在案，由農(nóng)戶本人、村委干部、調(diào)查人員簽名確認(rèn)。

第三步：核查工作結(jié)束后，由駐村扶貧工作隊(duì)、村“兩委”召開行政村村民代表大會(huì)，公布核查結(jié)果。并以農(nóng)戶人均可支配收入為基本標(biāo)準(zhǔn)，以核查情況為依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康、家庭生活等情況，由村民代表進(jìn)行民主評(píng)議，確定初步對(duì)象，評(píng)議出相對(duì)貧困戶公示名單。

第四步：對(duì)符合條件的農(nóng)戶在村委會(huì)和各村民小組（或自然村）公示7天，群眾無異議后在農(nóng)戶申請(qǐng)表出具初審意見，造冊(cè)匯總后報(bào)所在鎮(zhèn)政府審核。鎮(zhèn)級(jí)人民政府組織對(duì)各村上報(bào)的相對(duì)貧困戶情況進(jìn)行核查，在農(nóng)戶申請(qǐng)表上加具審查意見，并以村為單位按有勞動(dòng)能力農(nóng)戶、沒有勞動(dòng)能力農(nóng)戶進(jìn)行分類造冊(cè)統(tǒng)計(jì)上報(bào)所在縣扶貧辦。縣扶貧辦在政府網(wǎng)站和鎮(zhèn)村進(jìn)行公告，并會(huì)同有關(guān)部門組成核查組對(duì)各鎮(zhèn)報(bào)送的相對(duì)貧困農(nóng)戶和人口數(shù)量真實(shí)性進(jìn)行核查，將核查結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府審定最終名單。

六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批

五個(gè)一批是：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。

六個(gè)精準(zhǔn)是：扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

分散貧困戶幫扶措施“八到戶”

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，規(guī)劃到戶、責(zé)任到人，因地制宜、分類指導(dǎo)，一戶一法、對(duì)癥下藥，多措并舉、綜合施策原則，推動(dòng)扶貧政策、資源、資金、措施、力量向貧困對(duì)象聚合，促使扶貧工作“扶到點(diǎn)上、扶到根上”。重點(diǎn)落實(shí)好“八到戶”：產(chǎn)業(yè)幫扶到戶，就業(yè)服務(wù)到戶，社會(huì)保障到戶，教育資助到戶，醫(yī)保救助到戶，危房改造到戶，金融扶持到戶，資產(chǎn)收益到戶。

精準(zhǔn)扶貧八項(xiàng)工程

實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶貧工程、勞動(dòng)力就業(yè)扶貧工程、社會(huì)保障扶貧工程、教育文化扶貧工程、醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助保障扶貧工程、農(nóng)村危房改造扶貧工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程、實(shí)施人居環(huán)境改善扶貧工程。