根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）、《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）的要求，為規(guī)范推進我市棚戶區(qū)改造融資工作，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，研究制定了《揭陽市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》(下稱《辦法》)。 一、制定《辦法》的背景
（一）制定《辦法》的目的和意義。《國務(wù)院關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號）要求“各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)棚改目標任務(wù)，統(tǒng)籌考慮財政承受能力等因素，制定本地區(qū)政府購買棚改服務(wù)的管理辦法”，《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財綜〔2016〕11號）要求“對于需要由政府主導(dǎo)運作的2016年新開工棚戶區(qū)改造項目，要按照規(guī)定實施政府購買服務(wù)，一律不得通過融資平臺公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)”，棚戶區(qū)改造專項貸款的融資模式調(diào)整為政府購買服務(wù)模式，而當?shù)卣雠_的政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法是融資貸款的必備要件。根據(jù)省住建廳、省財政廳《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省財政廳關(guān)于廣東省政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》（粵建保函[2016]629號）第三十九條：“有棚改任務(wù)、并選擇采取政府購買服務(wù)方式進行棚改的各市縣應(yīng)于本辦法印發(fā)之日后三個月內(nèi)制定本地區(qū)的政府購買棚改服務(wù)管理辦法”，結(jié)合我市當前棚戶區(qū)改造工作實際，市住建局聯(lián)合市財政局制訂了《揭陽市政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)管理辦法》。《辦法》出臺后，將從各方面按照購買服務(wù)的模式，規(guī)范我市棚戶區(qū)改造融資工作，促進我市棚戶區(qū)改造工作順利推進。
（二）《辦法》的起草過程。《辦法》起草后，征求了各縣（市、區(qū)）政府（管委會）及市發(fā)改委、市財政局等部門的意見，報經(jīng)市政府同意后印發(fā)施行。
二、主要內(nèi)容
（一）概念。《辦法》所稱政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指棚戶區(qū)改造項目由市縣政府或其主管部門按照政府購買服務(wù)相關(guān)制度，履行完整、合規(guī)、有效的政府采購手續(xù)，由承接政府購買服務(wù)的主體實施，采用政府采購主體向承接主體購買住房保障服務(wù)的模式。
（二）購買主體。本辦法的購買主體是經(jīng)本級政府批準同意實施棚改服務(wù)采購的行政機關(guān)和具有行政管理職能的事業(yè)單位。
（三）承接主體。《辦法》所指承接政府購買棚改服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體）應(yīng)為已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的市場化企業(yè)。各級政府嚴格按照政府采購的相關(guān)要求和程序選擇合格的承接主體，鼓勵多種所有制企業(yè)作為實施主體承接棚改服務(wù)，在棚改項目中逐步推行綠色建筑標準，鼓勵實施建筑工業(yè)化。原融資平臺公司可通過市場化改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)市場化運營，承擔的地方債務(wù)已納入財政預(yù)算、得到妥善處置，并明確公告今后不再承擔政府融資職能的前提下，作為實施主體承接棚改服務(wù)。
（四）購買范圍。《辦法》明確政府購買棚改服務(wù)的范圍，限定在政府應(yīng)當承擔的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚改項目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施。
（五）購買資金來源。《辦法》明確政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需資金在財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。
（六）采購程序。《辦法》規(guī)定政府購買服務(wù)的程序為以下六個步驟：
1、確定項目。購買主體根據(jù)政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度規(guī)模，在科學(xué)測算擬購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目成本后，將政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)年度資金需求編入部門預(yù)算，并報送市財政部門審核；預(yù)算按有關(guān)規(guī)定批準后，購買主體制定政府購買棚戶區(qū)改造服務(wù)項目實施方案，方案應(yīng)包括購買棚戶區(qū)改造服務(wù)數(shù)量、經(jīng)市場調(diào)研后的估算價格、需要達到的服務(wù)目標、對服務(wù)目標的評價方法及評價標準、擬實施采購時間及購買方式等內(nèi)容。
2、確定購買主體。各級政府確定采用政府購買服務(wù)模式實施相關(guān)項目后，授權(quán)確定購買主體。
3、確定承接主體。購買主體按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、競爭性磋商等方式確定承接主體。
4、簽訂合同。購買主體與承接主體簽訂購買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同，明確購買服務(wù)范圍和雙方的權(quán)利義務(wù)，并對服務(wù)標的、數(shù)量、質(zhì)量、期限、驗收方式和標準、資金支付方式、違約責任等進行約定。并可根據(jù)服務(wù)項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。
5、履約管理。購買主體加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買棚改項目實施進度，嚴格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對象的溝通、協(xié)調(diào)。
6、評價驗收。服務(wù)項目完成后，購買主體及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度加強管理。
（七）部門職責分工。《辦法》對相關(guān)部門的職責做了明確分工：
1、揭陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責制定全市棚改規(guī)劃及年度計劃；負責審核各地棚改項目性質(zhì)、規(guī)模以及是否納入本地區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳上報。
2、各級財政部門按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，加強成本效益分析，推進政府購買棚改服務(wù)績效評價工作。
3、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門對政府購買棚改服務(wù)的監(jiān)督、審計，確保政府購買棚改服務(wù)資金規(guī)范管理和合理使用。對截留、挪用、滯留建設(shè)資金或者不及時足額安排采購資金以及其他違反本辦法規(guī)定的行為，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理。
4、民政、工商管理及行業(yè)主管等部門按照職責分工將承接主體承接政府購買棚改服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制。
5、購買主體建立監(jiān)督檢查機制，加強對政府購買棚改服務(wù)的全過程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購買棚改服務(wù)行為納入年檢（報）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
6、各縣（市、區(qū)）政府負責本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造項目的房屋征收與補償及項目建設(shè)工作。
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